Administración en materia de construcción: autorizaciones, órdenes correctivas y vías de impugnación
Basado en 67 casos de consulta · Actualizado · Traducido del original en coreano.
La posibilidad de impugnar una licencia de construcción o una orden correctiva depende de si la decisión afecta a un interés jurídicamente protegido y de si se han incumplido los requisitos legales. El uso de hecho de un terreno como camino o la preocupación por el entorno no determinan por sí solos la conclusión; también deben examinarse circunstancias concretas, como la naturaleza de la autorización y el avance de las obras.
De un vistazo
Puntos clave
- Los terceros perjudicados por una licencia de construcción también pueden interponer una demanda de anulación si tienen un interés concreto protegido directamente por la ley que sirve de fundamento a la decisión; no basta con un interés indirecto, meramente fáctico o económico (caso 1).
- Si las obras de construcción han concluido y la revocación de la licencia no permite restablecer la situación original, puede que no se reconozca un interés jurídicamente protegido en solicitar la anulación de la licencia (caso 1).
- El hecho de que un terreno se haya utilizado de hecho como vía de paso desde hace mucho tiempo no lo convierte en una vía pública a efectos de la Ley de Construcción. Deben examinarse los requisitos legales, como la publicación de una declaración oficial conforme a la legislación aplicable o la designación y publicación de la vía (Ley de Construcción, artículo 2, apartado 1, numeral 11 (건축법 제2조 제1항 제11호), caso 8).
- Una licencia de construcción en una zona de uso del suelo determinada también puede tener la naturaleza de una autorización para realizar una actuación de desarrollo, por lo que se reconoce un margen de discrecionalidad a la autoridad administrativa. No obstante, la decisión puede impugnarse si la autoridad se excede en el ejercicio de esa discrecionalidad o abusa de ella, por ejemplo, al valorar incorrectamente los hechos o infringir los principios de proporcionalidad o igualdad (Ley de Planificación y Utilización del Territorio Nacional, artículos 56 y 58 (국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제56조·제58조), caso 18).
- Si se destina a otro uso un estacionamiento auxiliar sin autorización o se cambia el uso de un edificio, el hecho de que quien adquiere el inmueble siga utilizándolo para ese fin también puede considerarse ilícito (Ley de Estacionamientos, artículo 29 (주차장법 제29조); Ley de Construcción, artículo 19 (건축법 제19조); caso 13).
- El cambio del nombre del promotor puede no ser susceptible de un proceso contencioso-administrativo contra la autoridad administrativa. Si el transmitente no coopera, se puede reclamar contra él por vía civil para que cumpla el trámite de cambio de nombre (caso 9).
- En un caso se consideró que la solicitud de la autoridad administrativa a los proveedores de electricidad o telefonía para que suspendieran el suministro por una infracción de la Ley de Construcción era una medida recomendatoria y no una decisión administrativa susceptible de impugnación mediante un recurso contencioso-administrativo de anulación (caso 21).
Preguntas frecuentes
Q. Si temo que un edificio vecino afecte mi derecho a recibir luz solar, ¿puedo pedir que se revoque la licencia de construcción?
Un tercero también puede interponer una demanda si tiene un interés jurídicamente protegido en que se revoque la autorización. Sin embargo, debe tratarse de un interés concreto protegido directamente por la ley aplicable. Además, si las obras ya han concluido y la revocación de la autorización no permite restablecer la situación original, puede que no exista un interés en solicitarla.
Q. ¿Un terreno utilizado como camino durante mucho tiempo se considera una vía pública a efectos de la Ley de Construcción?
El hecho de que los residentes hayan transitado por un terreno durante mucho tiempo o de que parte de este se haya utilizado de hecho como camino no basta para considerarlo una vía pública a efectos de la Ley de Construcción. Debe comprobarse si cumple los requisitos legales, como la publicación de una declaración oficial de la vía conforme a la legislación aplicable o su designación y anuncio al concederse la licencia de construcción.
Q. ¿Se puede denegar una licencia de construcción por temor a que cause malos olores o contaminación en los alrededores?
Una licencia de construcción en una zona de uso del suelo determinada también puede tener la naturaleza de una autorización para realizar una actuación de desarrollo, y la autoridad administrativa puede disponer de margen de discrecionalidad al valorar los criterios de autorización relativos al entorno circundante. No obstante, si al considerar conjuntamente las circunstancias concretas se concluye que hubo desviación o abuso de la discrecionalidad, puede haber motivos para impugnar la decisión mediante un proceso contencioso-administrativo.
Q. ¿Puede haber problemas si compro un edificio cuyo uso se cambió ilegalmente y sigo utilizándolo?
En el caso citado, se consideró que el uso continuado de un edificio para un fin distinto del autorizado, aunque el cambio no contara con autorización, podía constituir un cambio de uso. Por tanto, aunque el comprador desconociera el cambio de uso ilegal anterior, su uso continuado puede plantear problemas por infracción de la Ley de Construcción o de la Ley de Estacionamientos.
Q. Si el promotor no acepta el cambio de nombre, ¿debo demandar a la autoridad administrativa?
Se cita una sentencia según la cual el cambio del nombre del promotor en el registro de autorizaciones se limita a modificar y anotar ese nombre, por lo que difícilmente puede ser objeto de un proceso contencioso-administrativo. Si alguien adquiere un edificio y el transmitente no coopera, puede reclamarle por vía civil que cumpla el trámite de cambio de nombre.
Q. ¿Puedo impugnar mediante una demanda la solicitud de la autoridad administrativa de que se corte la electricidad a un edificio que infringe la Ley de Construcción?
La sentencia citada en el caso consideró que la solicitud de suspender el suministro era una medida de carácter recomendatorio y que, por ello, no constituía un acto administrativo impugnable mediante un recurso contencioso-administrativo de anulación. No obstante, el objeto y la vía de impugnación pueden variar según la actuación concreta que se haya producido.
Q. ¿Se excluye de los lotes para personas reubicadas una vivienda construida con licencia de construcción pero sin autorización de uso?
En un caso se consideró que el mero hecho de no haber obtenido la autorización de uso no bastaba para calificar el edificio como construcción no autorizada y excluirlo de las medidas de reubicación. Sin embargo, la conclusión podría ser distinta si el edificio realmente difiere por completo de lo autorizado y, en la práctica, no puede considerarse que se haya construido con autorización.
Q. Si una cerca infringe la Ley de Construcción, ¿siempre se puede ordenar que se corrija la infracción, por ejemplo, mediante su demolición?
La respuesta puede depender de si la cerca forma una unidad física y funcional con el edificio, ha perdido su carácter independiente y constituye una instalación accesoria del edificio, o si se trata de una estructura independiente sujeta a la obligación de notificar su construcción. El hecho de que sea una cerca no determina por sí solo, de manera uniforme, si puede ser objeto de una orden correctiva.
Leyes aplicables
- Ley de Construcción, artículo 2, apartado 1, numeral 2 (건축법 제2조 제1항 제2호)
- Ley de Construcción, artículo 2, apartado 1, numeral 11 (건축법 제2조 제1항 제11호)
- Ley de Construcción, artículo 3, apartado 2 (건축법 제3조 제2항)
- Ley de Construcción, artículo 11 (건축법 제11조)
- Ley de Construcción, artículo 16 (건축법 제16조)
- Ley de Construcción, artículo 19 (건축법 제19조)
- Ley de Construcción, artículo 44 (건축법 제44조)
- Ley de Construcción, artículo 47 (건축법 제47조)
- Ley de Construcción, artículo 79 (건축법 제79조)
- Ley de Construcción, artículo 80 (건축법 제80조)
- Ley de Construcción, artículo 83 (건축법 제83조)
- Reglamento de aplicación de la Ley de Construcción, artículo 11 (건축법 시행규칙 제11조)
- Decreto de aplicación de la Ley de Construcción, artículo 28 (건축법 시행령 제28조)
- Decreto de aplicación de la Ley de Construcción, artículo 118 (건축법 시행령 제118조)
- Ley de Estacionamientos, artículo 19 (주차장법 제19조)
Tenga en cuenta
- Las leyes y sentencias citadas en los casos se refieren a la legislación vigente en el momento de cada asunto. Para un caso real, deben comprobarse la legislación actualmente en vigor y las circunstancias concretas.
- La posibilidad de interponer una demanda para revocar una licencia de construcción no se determina únicamente por la existencia de un daño posible. Debe examinarse si se trata de un interés protegido por la ley aplicable y si la revocación de la decisión permitiría una reparación efectiva.
- El cambio del nombre del promotor, la revocación de una licencia de construcción, las órdenes correctivas y las solicitudes de suspensión del suministro pueden tener distinta naturaleza jurídica y estar sujetos a distintas vías de impugnación. Por ello, deben distinguirse la parte demandada y el tipo de proceso.
- En el caso 2 se cita una norma que exige comunicar los cambios en las partes intervinientes en la construcción dentro de los 7 días siguientes al hecho que los origine. Su aplicabilidad y el plazo deben comprobarse conforme a la legislación vigente y a las circunstancias concretas.
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Esta guía fue elaborada por IA a partir de los siguientes casos de consulta de la Korea Legal Aid Corporation (en coreano).
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