Guía para responder a autorizaciones y medidas administrativas relacionadas con actividades comerciales

Basado en 59 casos de consulta · Actualizado 4 de octubre de 2026 · Traducido del original en coreano.

Las autorizaciones y notificaciones comerciales, la sucesión en la posición del titular y las suspensiones de actividad o revocaciones de autorizaciones se determinan conforme a la legislación aplicable a cada actividad y a la forma real en que esta se ejerce. Para impugnar una medida administrativa, deben examinarse por separado sus efectos y la posibilidad de suspender su ejecución, los perjuicios que persistan una vez finalizada la medida y los efectos de la transmisión del negocio.

Partes → Titular del negocio → Autoridad administrativa → Adquirente del negocio → Se solicita autorización o se impugna una medida administrativa sobre una actividad comercial → ¿El local cumple los requisitos legales de la actividad? → sí → ¿La clasificación refleja las operaciones que realmente se realizan? → no → La autorización depende de la normativa aplicable y puede denegarse aunque se cumplan otros requisitos → ¿Se impugna una suspensión o revocación de autorización? → sí · art. 23 de la Ley de Litigios Administrativos → La demanda no suspende automáticamente la medida; puede solicitarse la suspensión de su ejecución → Valore si urge detener la ejecución → Necesidad de solicitar la suspensión judicial → Compruebe si persisten perjuicios jurídicos → Daños posteriores o riesgo de una sanción agravada → Revise los efectos de la transmisión → Sucesión del titular y derechos del ant…

Puntos clave

Los requisitos de autorización, registro y notificación varían según la actividad. Un edificio que infrinja otras leyes puede no obtener autorización para ejercer una actividad, aunque cumpla los requisitos de instalaciones previstos en la Ley de Higiene Alimentaria (caso 4).
La clasificación de una actividad puede depender de las operaciones que realmente se llevan a cabo, y no de la denominación de la autorización o notificación comercial (Ley de Protección de Menores, artículo 2, apartado 5 (청소년보호법 제2조 제5호); caso 2).
La presentación de una demanda de anulación contra una medida sancionadora, como la suspensión de la actividad o la revocación de una autorización, no suspende automáticamente sus efectos ni su ejecución; cuando sea necesario, debe solicitarse la suspensión de la ejecución (Ley de Litigios Administrativos, artículo 23 (행정소송법 제23조); casos 7 y 20).
Aunque haya finalizado el período de sanción establecido, puede reconocerse un interés legítimo para solicitar la anulación si existe el riesgo de que persistan perjuicios jurídicos, como una sanción posterior agravada o una reducción de la puntuación de reputación (Ley de Litigios Administrativos, artículo 12 (행정소송법 제12조); caso 15).
Las causas de sanción relativas al establecimiento pueden afectar al adquirente incluso después de la transmisión del negocio, y la aceptación de una notificación de sucesión en la posición del titular puede limitar los derechos e intereses del titular anterior (casos 17 y 19).
Las disposiciones que sirven de fundamento a sanciones o penas no deben interpretarse de manera amplia en perjuicio del interesado, más allá de su tenor literal (casos 11, 13 y 25).
La posibilidad de impugnar la autorización concedida a otro titular se determina no solo por la disminución de las ventas, sino también por la existencia de intereses individuales, directos y concretos protegidos por la legislación pertinente (caso 1).
Procedimientos que formalmente son de notificación o registro, como la denegación de una rectificación de los datos de registro de una empresa o la aceptación de una notificación de sucesión en la posición del titular, pueden constituir actos impugnables ante los tribunales administrativos si afectan a las relaciones jurídicas (casos 18 y 19).

Preguntas frecuentes

Q. Si interpongo una demanda para impugnar una orden de suspensión de la actividad, ¿puedo seguir operando de inmediato?

No. Aunque se interponga una demanda de anulación, por regla general no se suspenden los efectos del acto administrativo ni su ejecución. Si existe una necesidad urgente de evitar un perjuicio difícil de reparar, puede solicitarse al tribunal la suspensión de la ejecución (Ley de Litigios Administrativos, artículo 23 (행정소송법 제23조)).

Caso 7, Caso 20

Q. ¿Puedo solicitar la anulación de una orden de suspensión de la actividad aunque el período de suspensión ya haya terminado?

Aunque haya vencido el período de suspensión, puede reconocerse un interés legítimo para solicitar la anulación si cabe esperar razonablemente que una sanción posterior tome la medida como circunstancia agravante o si persisten perjuicios, como una reducción de la puntuación de reputación. Deben examinarse los perjuicios concretos y los criterios aplicables a la medida (Ley de Litigios Administrativos, artículo 12 (행정소송법 제12조)).

Caso 15

Q. Si el tribunal suspende la ejecución de una orden de suspensión de la actividad, ¿qué ocurre con el período de suspensión establecido?

Los efectos de la resolución de suspensión de la ejecución se mantienen hasta el momento que establezca la propia resolución. Si esta dispone la suspensión hasta que se dicte sentencia en el litigio principal, durante ese tiempo se detiene el cómputo del período de suspensión de la actividad; cuando cesen los efectos de la resolución, el período restante puede volver a correr.

Caso 16, Caso 20

Q. He adquirido un establecimiento, ¿pueden suspender su actividad por infracciones cometidas por el anterior titular?

En el caso citado, se consideró que la suspensión de la actividad o el cierre de un establecimiento de servicios de higiene pública eran medidas vinculadas al propio establecimiento. Por ello, se concluyó que el adquirente podía ser objeto de una medida basada en infracciones anteriores a la transmisión, aunque hubiera presentado una nueva notificación de apertura. La respuesta puede variar según la actividad y la legislación aplicable, por lo que antes de adquirir el negocio deben comprobarse las medidas y el historial de infracciones anteriores a la transmisión.

Caso 17

Q. ¿Puede otra persona alquilar de inmediato un local cuya autorización comercial ha sido revocada y ejercer allí la misma actividad?

Según las disposiciones de la Ley de Higiene Alimentaria citadas en el caso, salvo ciertas excepciones, no se podía ejercer el mismo tipo de actividad en el mismo lugar antes de que transcurrieran seis meses desde la revocación de la autorización. La misma ley también impedía, en ciertos casos, que el titular cuya autorización había sido revocada obtuviera durante dos años una autorización para ejercer el mismo tipo de actividad. Por tanto, deben distinguirse las restricciones relativas al lugar de las que afectan a la persona.

Caso 24

Q. Cuando se acepta una notificación de sucesión en la posición del titular de un negocio, ¿debe darse al anterior titular la oportunidad de presentar observaciones?

En el caso, se consideró que la aceptación de la notificación de sucesión en la posición del titular podía producir el efecto jurídico de desconocer la posición del titular anterior, por lo que este último era destinatario directo del acto de aceptación. Por consiguiente, si la notificación se aceptó sin notificación previa ni oportunidad de presentar observaciones, ese acto de aceptación podría ser ilegal (Ley de Procedimiento Administrativo, artículos 21 y 22 (행정절차법 제21조·제22조)).

Caso 19

Q. Han abierto cerca otro establecimiento minorista de tabaco y mis ventas han disminuido, ¿puedo impugnar su autorización?

No puede afirmarse que una reducción de las ventas, por sí sola, permita interponer una demanda. La legitimación activa se determina examinando si la legislación pertinente protege los intereses individuales, directos y concretos del titular del negocio ya existente y si la nueva designación lesiona esos intereses.

Caso 1

Q. ¿Cabe interpretar de manera amplia las disposiciones que sirven de fundamento a una suspensión de la actividad o a una orden de adecuación de las instalaciones?

Los casos explican que las disposiciones que sirven de fundamento a medidas sancionadoras o a sanciones penales deben interpretarse estrictamente y que no cabe ampliar en perjuicio del interesado una obligación prohibitiva que no figure en su texto. No obstante, la legalidad de una medida administrativa se determina atendiendo a las circunstancias concretas, como la legislación aplicable a la actividad y la forma real en que se ejerce.

Caso 11, Caso 13, Caso 25

Leyes aplicables

Ley de Actividades Comerciales del Tabaco y su Decreto y Reglamento de aplicación (담배사업법 및 같은 법 시행령·시행규칙)
Ley de Higiene Alimentaria, artículos 36, 37, 38, 39, 44, 74, 75 y 78 (식품위생법 제36조, 제37조, 제38조, 제39조, 제44조, 제74조, 제75조, 제78조)
Decreto de aplicación de la Ley de Higiene Alimentaria, artículo 21 (식품위생법 시행령 제21조)
Reglamento de aplicación de la Ley de Higiene Alimentaria, artículo 36 [Tabla 14] y artículo 89 [Tabla 23] (식품위생법 시행규칙 제36조 [별표 14], 제89조 [별표 23])
Ley de Protección de Menores, artículo 2, apartado 5 (청소년보호법 제2조 제5호)
Decreto de aplicación de la Ley de Protección de Menores, artículo 6 (청소년보호법 시행령 제6조)
Ley de Litigios Administrativos, artículos 12 y 23 (행정소송법 제12조, 제23조)
Ley de Gestión de la Salud Pública, artículos 11, 11-2 y 11-4 (공중위생관리법 제11조, 제11조의2, 제11조의4)
Reglamento de aplicación de la Ley de Gestión de la Salud Pública, artículo 19 [Tabla 7] (공중위생관리법 시행규칙 제19조 [별표 7])
Ley del Impuesto sobre Bebidas Alcohólicas, artículo 15 (주세법 제15조)
Ley de Gestión de Residuos, artículos 1, 26, 27, 28, 32, 42 y 60 (폐기물관리법 제1조, 제26조, 제27조, 제28조, 제32조, 제42조, 제60조)
Reglamento de aplicación de la Ley de Gestión de Residuos, artículos 17, 18 y 43 (폐기물관리법 시행규칙 제17조, 제18조, 제43조)
Ley sobre la Regulación de las Condiciones Contractuales, artículos 6, 10, 17 y 17-2 (약관의 규제에 관한 법률 제6조, 제10조, 제17조, 제17조의2)
Ley de Regulación de los Monopolios y Comercio Justo, artículos 23, 24 y 56 (독점규제 및 공정거래에 관한 법률 제23조, 제24조, 제56조)
Decreto de aplicación de la Ley de Regulación de los Monopolios y Comercio Justo, artículo 36 (독점규제 및 공정거래에 관한 법률 시행령 제36조)

Tenga en cuenta

Algunos casos citan legislación anterior a sus reformas y criterios aplicables en aquel momento; en un caso concreto, deben comprobarse tanto la legislación aplicable cuando se adoptó la medida como las disposiciones vigentes.
La resolución de suspensión de la ejecución depende del período y del alcance de sus efectos, tal como se establecen en su parte dispositiva. No debe suponerse que la ejecución de una suspensión de actividad queda interrumpida por el solo hecho de interponer una demanda.
Al transmitir o adquirir un negocio, además de comprobar si se transmite la autorización o notificación, deben verificarse las causas de infracción anteriores, los procedimientos administrativos en curso y las restricciones relativas al mismo lugar o al mismo tipo de actividad.
Los casos por sí solos no permiten determinar los requisitos de autorización ni los plazos para interponer demandas aplicables a todas las actividades. Deben examinarse conjuntamente la resolución concreta y la legislación correspondiente a cada actividad.

Casos de origen

Esta guía fue elaborada por IA a partir de los siguientes casos de consulta de la Korea Legal Aid Corporation (en coreano).

Esta guía es información general sobre el derecho coreano, no asesoramiento legal para su caso. Consulte a un abogado o a la Korea Legal Aid Corporation (132 en Corea).