Guía sobre los requisitos para reclamar una indemnización al Estado y las entidades responsables

Basado en 83 casos de consulta · Actualizado 4 de octubre de 2026 · Traducido del original en coreano.

Si se sufren daños por una actuación ilícita de un funcionario en el ejercicio de sus funciones o por un defecto en la instalación o el mantenimiento de una instalación pública, puede reclamarse una indemnización al Estado o a una entidad local. Sin embargo, deben acreditarse, entre otros aspectos, el incumplimiento de obligaciones profesionales, la falta de seguridad de la instalación pública y la relación causal con los daños. La responsabilidad concreta se determina atendiendo a las circunstancias del momento y a la adecuación de las medidas adoptadas.

Partes involucradas → Persona perjudicada → Estado → Entidad local → Una actuación de un funcionario o un defecto en una instalación pública causa daños → ¿El daño provino de un funcionario en ejercicio de sus funciones? → Sí · Ley de Indemnización del Estado, art. 2.1 → No → ¿Infringió la ley con dolo o negligencia y causó el daño? → ¿Faltaba seguridad normal y fueron insuficientes las medidas? → Sí · Ley de Indemnización del Estado, art. 5.1 → Puede reclamarse indemnización si se prueban los requisitos → El daño por sí solo no acredita responsabilidad → Comprueba quién tenía la función, gestionaba y asumía los gastos → Verifica el incumplimiento profesional y la relación causal → La demanda puede presentarse sin acudir antes al comité; solo cubre daños causales → Entidad responsable → Deber profesional y nexo causal → Vía judicial y daños indemnizables

Puntos clave

Si un funcionario, en el ejercicio de sus funciones, causa daños con dolo o negligencia al infringir la ley, el Estado o una entidad local puede ser responsable de indemnizarlos (Ley de Indemnización del Estado, artículo 2, apartado 1 (국가배상법 제2조 제1항)).
La responsabilidad indemnizatoria puede reconocerse cuando las obligaciones profesionales del funcionario tenían por objeto proteger la seguridad y los intereses de las personas, y existe una relación causal adecuada entre el incumplimiento de esas obligaciones y los daños (casos 4 y 12).
Para determinar si existe un defecto en una instalación pública, como una carretera o una alcantarilla, se valoran conjuntamente factores como si la instalación carecía de la seguridad que normalmente debe ofrecer según su uso y si el responsable adoptó medidas de protección proporcionales al peligro (Ley de Indemnización del Estado, artículo 5, apartado 1 (국가배상법 제5조 제1항); casos 7, 11 y 18).
Si, después de recibir un aviso sobre un peligro, se adoptaron medidas provisionales como colocar señales de advertencia, o si el accidente era difícil de prever o evitar, el mero hecho de que la instalación tuviera un defecto no basta para determinar que hubo una deficiencia en su mantenimiento (caso 18).
Aunque un funcionario disponga de facultades discrecionales, no ejercerlas puede constituir un incumplimiento de sus obligaciones profesionales si, dadas las circunstancias concretas, resulta manifiestamente irrazonable (casos 4 y 9).
La entidad responsable de indemnizar puede variar en función de a quién corresponda la función, de quién haya delegado su ejercicio, de quién gestione la instalación y de quién asuma los gastos, entre otros aspectos de la relación de responsabilidad prevista por la ley (Ley de Indemnización del Estado, artículo 6, apartado 1 (국가배상법 제6조 제1항); casos 5 y 7).
Incluso si un militar u otra persona sufre una lesión relacionada con el servicio, el derecho a reclamar una indemnización al Estado puede no estar limitado cuando no puede recibir compensación con arreglo a otra ley. El mero hecho de ser auxiliar del servicio social no convierte a esa persona en militar a efectos de la Ley de Indemnización del Estado (Ley de Indemnización del Estado, artículo 2, apartado 1, cláusula adicional (국가배상법 제2조 제1항 단서); casos 8 y 23).
Puede presentarse una demanda de indemnización contra el Estado ante los tribunales sin solicitar previamente una indemnización al comité competente, y la indemnización se limita a los daños respecto de los cuales se haya reconocido una relación causal (Ley de Indemnización del Estado, artículo 9 (국가배상법 제9조); casos 11 y 25).

Preguntas frecuentes

Q. ¿Puedo recibir una indemnización del Estado si me lesioné porque faltaba la tapa de una alcantarilla en la vía pública?

Las tapas de alcantarilla pueden formar parte de una instalación pública. Puede reclamarse una indemnización si se determina que hubo un defecto en su mantenimiento y una relación causal con la lesión, teniendo en cuenta, entre otros factores, que la tapa estuviera ausente, si había iluminación o señales de advertencia, si el responsable conocía o podía haber conocido el peligro y si la lesión se debió a ese defecto.

Caso 11, Caso 18

Q. Si un desprendimiento en una ladera provocado por lluvias torrenciales causa un accidente en una carretera, ¿debe indemnizar el Estado?

El mero hecho de que se produjeran lluvias torrenciales no implica automáticamente que existiera un defecto en el mantenimiento de la vía. Se determina en concreto si el defecto podría haberse eliminado —por ejemplo, instalando drenajes o estructuras de protección— y, aun así, se dejó sin corregir, teniendo en cuenta la estructura de la vía, las características del lugar y las condiciones de uso.

Caso 7

Q. ¿A qué organismo debo reclamar por un accidente causado por un semáforo averiado?

La entidad responsable de indemnizar puede variar en función de a quién corresponda la competencia sobre la instalación y el mantenimiento del semáforo. En un caso se estableció el principio jurídico de que la entidad a la que corresponde la función no cambia aunque las facultades de gestión se hayan delegado en otro organismo. Por ello, deben comprobarse la delegación de las competencias de instalación y mantenimiento, así como quién asumía los gastos.

Caso 5

Q. ¿Puedo recibir una indemnización si los daños de un incendio se agravaron porque no se realizó correctamente una inspección de seguridad contra incendios?

Debe analizarse si las obligaciones de los bomberos en el ejercicio de sus funciones tenían por objeto proteger la vida, la integridad física y los bienes de cada persona; si el incumplimiento fue de tal gravedad que perdió su justificación objetiva; y si existe una relación causal adecuada entre ese incumplimiento y los daños. Incluso una facultad discrecional puede ejercerse de forma ilícita si, dadas las circunstancias concretas, no ejercerla resulta manifiestamente irrazonable.

Caso 4

Q. ¿Puedo reclamar al Estado si un tercero resulta herido durante una persecución policial o por el uso de un arma de fuego por parte de la policía?

La persecución policial puede considerarse ilícita si no era necesaria para el ejercicio de las funciones policiales o si concurrían circunstancias especiales por las que, a la vista del peligro concreto previsible, no eran razonables el inicio, la continuación o el modo de la persecución. Para valorar el uso de armas de fuego se tienen en cuenta, entre otros factores, el tipo de delito, la inminencia del peligro, el grado de resistencia y la forma de utilizarlas. Los requisitos se examinan con mayor rigor cuando se trata de una pistola, cuyo uso implica un alto riesgo de causar lesiones.

Caso 3, Caso 20

Q. ¿Existe responsabilidad de indemnizar si la policía no aisló a una persona peligrosa o una institución penitenciaria no logró evitar el suicidio de una persona internada?

Debe determinarse si hubo un incumplimiento de las obligaciones policiales de protección o de las obligaciones de custodia y tratamiento de una institución penitenciaria, y si la falta de actuación fue manifiestamente irrazonable a la luz del peligro concreto. El mero hecho de que se produjera un suicidio o un delito no basta para establecer la responsabilidad; también son importantes la posibilidad de prever el peligro en ese momento y las medidas que se adoptaron efectivamente.

Caso 9, Caso 22

Q. ¿Una persona lesionada durante el servicio militar no puede reclamar una indemnización al Estado?

Si un militar u otra persona sufre una lesión en acto de servicio y puede recibir una compensación o una pensión por daños con arreglo a otra ley, el derecho a reclamar una indemnización al Estado puede estar limitado. En cambio, la reclamación puede ser posible si la persona no reúne los requisitos para obtener un grado de invalidez ni tiene derecho a una compensación por daños. Según un caso, los auxiliares del servicio social no se consideran militares a efectos de esta limitación, salvo que presten servicio en las fuerzas armadas.

Caso 8, Caso 23

Q. ¿Es obligatorio solicitar primero una indemnización al comité competente para poder presentar una demanda ante los tribunales?

No. Según los casos, puede presentarse una demanda de indemnización contra el Estado ante los tribunales sin haber solicitado previamente una indemnización ante el comité competente. Si se presenta una solicitud ante dicho comité, cuando se discrepe de su decisión o del importe de la indemnización, puede pedirse una revisión o interponerse una demanda.

Caso 11, Caso 16

Q. Si tuve que cerrar mi negocio debido a una actuación ilícita de un funcionario, ¿puedo recibir una indemnización por las pérdidas derivadas del cierre?

Solo son indemnizables los daños respecto de los cuales se reconoce una relación causal con el ejercicio ilícito de las funciones. En un caso en el que se divulgaron por error datos sobre deudas tributarias, se reconocieron daños morales por el perjuicio a la reputación y al crédito de la persona, pero se consideró difícil reconocer una relación causal entre esa divulgación y el cierre del negocio y los ingresos dejados de percibir.

Caso 25

Leyes aplicables

Ley de Indemnización del Estado, artículo 2, apartados 1 y 2 (국가배상법 제2조 제1항·제2항)
Ley de Indemnización del Estado, artículo 5, apartado 1 (국가배상법 제5조 제1항)
Ley de Indemnización del Estado, artículo 6, apartado 1 (국가배상법 제6조 제1항)
Ley de Indemnización del Estado, artículo 8 (국가배상법 제8조)
Ley de Indemnización del Estado, artículo 9 (국가배상법 제9조)
Ley de Indemnización del Estado, artículo 10 (국가배상법 제10조)
Constitución de la República de Corea, artículo 29, apartados 1 y 2 (대한민국헌법 제29조 제1항·제2항)
Código Civil, artículo 750 (민법 제750조)
Código Civil, artículo 765 (민법 제765조)
Ley sobre el ejercicio de las funciones de los agentes de policía, artículo 4, apartado 1 (경찰관직무집행법 제4조 제1항)
Ley sobre el ejercicio de las funciones de los agentes de policía, artículo 10-4, apartado 1 (경찰관직무집행법 제10조의4 제1항)
Ley sobre responsabilidad por daños causados por incendios, artículos 1, 2 y 3 (실화책임에 관한 법률 제1조·제2조·제3조)
Ley de Tráfico Vial, artículo 3, apartado 1 (도로교통법 제3조 제1항)
Decreto de aplicación de la Ley de Tráfico Vial, artículo 86, apartado 1, inciso 1 (도로교통법 시행령 제86조 제1항 제1호)
Decreto de aplicación de la Ley de Certificados de Sello Personal, artículos 7 y 13 (인감증명법 시행령 제7조·제13조)

Tenga en cuenta

El mero hecho de que un funcionario haya cometido un error o de que una instalación pública tuviera un defecto no implica automáticamente que exista responsabilidad de indemnizar. También debe comprobarse la relación causal entre la ilicitud, la negligencia o el defecto de mantenimiento y los daños.
Las instalaciones públicas no tienen que estar en un estado absolutamente perfecto, pero sí deben ofrecer la seguridad que cabe exigir conforme a las normas sociales generalmente aceptadas. También pueden influir en la valoración el momento en que se tuvo conocimiento del peligro y la adecuación de las medidas provisionales.
La responsabilidad indemnizatoria del Estado puede variar según que las obligaciones profesionales del funcionario estuvieran destinadas únicamente a proteger el interés general o también a proteger la seguridad y los intereses de personas concretas.
La aplicación de una limitación a la indemnización de militares y otras personas puede depender no solo de la relación con el servicio, sino también de si pueden recibir una compensación con arreglo a otra ley. Por ello, deben examinarse las circunstancias particulares.

En cifras

Estos artículos en el examen de abogacía

국가배상법 제2조 · 9 preguntas anteriores (Convocatoria 1, Convocatoria 5, Convocatoria 7, Convocatoria 9, Convocatoria 10, Convocatoria 12, Convocatoria 13, Convocatoria 14)
국가배상법 제5조 · 3 preguntas anteriores (Convocatoria 2, Convocatoria 7, Convocatoria 13)
민법 제750조 · 3 preguntas anteriores (Convocatoria 1, Convocatoria 10, Convocatoria 13)
국가배상법 제6조 · 1 preguntas anteriores (Convocatoria 6)

Fuente: 변습 변호사시험 기출 데이터셋 (CC BY 4.0 · 공공누리 제1유형) · Practicar en Byunsi

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Casos de origen

Esta guía fue elaborada por IA a partir de los siguientes casos de consulta de la Korea Legal Aid Corporation (en coreano).

Esta guía es información general sobre el derecho coreano, no asesoramiento legal para su caso. Consulte a un abogado o a la Korea Legal Aid Corporation (132 en Corea).