Guide de réaction aux autorisations et mesures administratives concernant les activités commerciales

Basé sur 59 cas de consultation · Mis à jour 4 octobre 2026 · Traduit de l’original coréen.

Les autorisations et déclarations d’activité, le transfert de la qualité d’exploitant, ainsi que les suspensions d’activité et les retraits d’autorisation sont appréciés au regard des textes applicables à chaque secteur et de la manière dont l’activité est effectivement exercée. Pour contester une mesure administrative, il convient d’examiner séparément ses effets et la possibilité d’en suspendre l’exécution, les effets défavorables qui subsistent après son expiration, ainsi que les conséquences d’une cession ou d’une acquisition de l’activité.

Acteurs concernés → Exploitant → Autorité administrative → Acquéreur éventuel → Une autorisation, une sanction ou une cession affecte une activité commerciale → La décision touche-t-elle vos intérêts propres, directs et concrets ? → oui → non → La mesure contestée est-elle une suspension ou un retrait dont l’exécution est en cours ? → oui — loi sur le contentieux administratif, art. 23 → Après expiration ou cession, subsiste-t-il un effet défavorable concret ? → oui — loi sur le contentieux administratif, art. 12 → Le recours en annulation ne suspend pas automatiquement la mesure : demandez une suspension si nécessaire → L’intérêt à agir dépend d’un intérêt juridique concret; des effets défavorables persistants peuvent le maintenir → Vérifier l’urgence et le risque de préjudice difficilement réparable → Vérifier jusqu’à quelle date le tribunal suspend l’exécution → Si la suspension cour…

Points clés

Les conditions d’autorisation, d’enregistrement et de déclaration varient selon les secteurs. Un bâtiment non conforme à d’autres textes peut se voir refuser l’autorisation d’exercer au titre de la Loi sur l’hygiène alimentaire, même si les installations satisfont aux exigences de cette loi (affaire 4).
La distinction entre les secteurs d’activité peut dépendre de l’activité réellement exercée plutôt que de l’intitulé de l’autorisation ou de la déclaration (Loi sur la protection de la jeunesse, article 2, paragraphe 5 (청소년보호법 제2조 제5호), affaire 2).
Le dépôt d’un recours en annulation contre une sanction telle qu’une suspension d’activité ou un retrait d’autorisation ne suspend pas automatiquement les effets de la mesure ni son exécution ; si nécessaire, il faut demander la suspension de l’exécution (Loi sur le contentieux administratif, article 23 (행정소송법 제23조), affaires 7 et 20).
Même après l’expiration de la période de sanction fixée, un intérêt juridique à demander l’annulation peut être reconnu s’il existe un risque que subsistent des effets défavorables au regard de la loi, tels qu’une sanction ultérieure aggravée ou une déduction de points de fiabilité professionnelle (Loi sur le contentieux administratif, article 12 (행정소송법 제12조), affaire 15).
Après la cession d’une activité, les motifs de sanction visant l’établissement peuvent encore avoir des conséquences pour l’acquéreur ; en outre, la décision d’accepter la déclaration de transfert de la qualité d’exploitant peut porter atteinte aux droits et intérêts de l’ancien exploitant (affaires 17 et 19).
Les dispositions fondant une sanction ou une peine ne doivent pas être interprétées de façon extensive au détriment de la personne concernée au-delà de leur libellé (affaires 11, 13 et 25).
La possibilité de contester l’autorisation accordée à un autre exploitant dépend non seulement d’une baisse du chiffre d’affaires, mais aussi de l’existence d’intérêts propres, directs et concrets protégés par les textes applicables (affaire 1).
Même les procédures formelles de déclaration ou d’enregistrement, comme le refus de rectifier l’immatriculation d’une entreprise ou l’acceptation d’une déclaration de transfert de la qualité d’exploitant, peuvent constituer des décisions susceptibles de recours devant le juge administratif si elles ont une incidence sur les rapports juridiques (affaires 18 et 19).

Questions fréquentes

Q. Si je conteste une décision de suspension de mon activité devant un tribunal, puis-je continuer immédiatement à exercer ?

Non. Le dépôt d’un recours en annulation ne suspend pas, en principe, les effets de la décision administrative ni son exécution. Lorsqu’il existe une urgence et que cela est nécessaire pour prévenir un préjudice difficilement réparable, il est possible de demander au tribunal la suspension de l’exécution (Loi sur le contentieux administratif, article 23 (행정소송법 제23조)).

Cas 7, Cas 20

Q. La période de suspension de mon activité est déjà terminée : puis-je quand même en demander l’annulation ?

Même après l’expiration de la période de suspension, un intérêt juridique à demander l’annulation peut être reconnu afin de faire cesser les effets défavorables qui subsistent, par exemple lorsqu’une sanction ultérieure aggravée est concrètement prévisible ou qu’une déduction de points au titre de la fiabilité professionnelle demeure. Il convient d’examiner les effets défavorables concrets et les critères de sanction (Loi sur le contentieux administratif, article 12 (행정소송법 제12조)).

Cas 15

Q. Si le tribunal suspend l’exécution de la décision de suspension de mon activité, que devient la période de suspension fixée ?

La décision de suspension de l’exécution produit ses effets jusqu’à la date fixée dans la décision du tribunal. Si elle prévoit la suspension jusqu’au prononcé du jugement sur le fond, le délai de suspension de l’activité cesse de courir pendant cette période. À l’expiration des effets de la décision, la période restante peut recommencer à courir.

Cas 16, Cas 20

Q. J’ai repris un commerce : puis-je faire l’objet d’une suspension d’activité en raison des infractions de l’ancien exploitant ?

Dans une affaire, la suspension d’une activité relevant de l’hygiène publique ou la fermeture d’un établissement ont été considérées comme des mesures administratives attachées à l’établissement. Il a donc été jugé que l’acquéreur pouvait faire l’objet d’une mesure fondée sur des infractions commises avant la cession, même s’il avait ensuite déposé une nouvelle déclaration d’ouverture. La réponse peut varier selon le secteur et les textes applicables ; il convient donc de vérifier, avant l’acquisition, les mesures prises et les antécédents d’infraction.

Cas 17

Q. Une autre personne peut-elle louer immédiatement un lieu dont l’autorisation d’exercer a été retirée et y exploiter la même activité ?

Selon les dispositions de la Loi sur l’hygiène alimentaire citées dans l’affaire, sous réserve de certaines exceptions, il n’était pas possible d’exercer une activité de même nature dans le même lieu avant l’expiration d’un délai de six mois suivant le retrait de l’autorisation. La même loi prévoyait que, dans certains cas, l’exploitant dont l’autorisation avait été retirée ne pouvait pas non plus obtenir une autorisation pour une activité de même nature pendant deux ans. Il faut donc distinguer la restriction liée au lieu de celle visant la personne.

Cas 24

Q. Lorsqu’une déclaration de transfert de la qualité d’exploitant est acceptée, l’ancien exploitant doit-il avoir la possibilité de présenter des observations ?

Dans une affaire, il a été considéré que l’acceptation de la déclaration de transfert de la qualité d’exploitant pouvait avoir pour effet juridique de nier la qualité de l’ancien exploitant, de sorte que celui-ci était directement concerné par la décision d’acceptation. Par conséquent, si cette acceptation était intervenue sans notification préalable ni possibilité de présenter des observations, elle pouvait être illégale (Loi sur la procédure administrative, articles 21 et 22 (행정절차법 제21조·제22조)).

Cas 19

Q. Les ventes ont baissé parce qu’un autre détaillant de tabac s’est installé à proximité : puis-je contester son autorisation ?

Il n’est pas possible d’affirmer que la seule baisse du chiffre d’affaires suffit pour engager une action en justice. La qualité pour agir est déterminée en vérifiant si les textes applicables protègent les intérêts propres, directs et concrets de l’exploitant en place, et si la nouvelle désignation porte atteinte à ces intérêts.

Cas 1

Q. Les dispositions qui fondent une suspension d’activité ou une mesure de mise en conformité des installations peuvent-elles être interprétées largement ?

Les affaires indiquent que les dispositions fondant une sanction administrative ou une peine doivent être interprétées strictement et qu’une obligation d’interdiction non prévue par leur libellé ne peut pas être étendue au détriment de la personne concernée. Toutefois, la légalité d’une mesure administrative est appréciée au regard des circonstances concrètes, notamment des textes applicables au secteur et de la manière dont l’activité est effectivement exercée.

Cas 11, Cas 13, Cas 25

Textes applicables

Loi sur l’industrie du tabac et son décret d’application et arrêté d’application (담배사업법 및 같은 법 시행령·시행규칙)
Loi sur l’hygiène alimentaire, articles 36, 37, 38, 39, 44, 74, 75 et 78 (식품위생법 제36조, 제37조, 제38조, 제39조, 제44조, 제74조, 제75조, 제78조)
Décret d’application de la Loi sur l’hygiène alimentaire, article 21 (식품위생법 시행령 제21조)
Arrêté d’application de la Loi sur l’hygiène alimentaire, article 36, annexe 14, et article 89, annexe 23 (식품위생법 시행규칙 제36조 [별표 14], 제89조 [별표 23])
Loi sur la protection de la jeunesse, article 2, paragraphe 5 (청소년보호법 제2조 제5호)
Décret d’application de la Loi sur la protection de la jeunesse, article 6 (청소년보호법 시행령 제6조)
Loi sur le contentieux administratif, articles 12 et 23 (행정소송법 제12조, 제23조)
Loi sur la gestion de l’hygiène publique, articles 11, 11-2 et 11-4 (공중위생관리법 제11조, 제11조의2, 제11조의4)
Arrêté d’application de la Loi sur la gestion de l’hygiène publique, article 19, annexe 7 (공중위생관리법 시행규칙 제19조 [별표 7])
Loi sur les alcools, article 15 (주세법 제15조)
Loi sur la gestion des déchets, articles 1, 26, 27, 28, 32, 42 et 60 (폐기물관리법 제1조, 제26조, 제27조, 제28조, 제32조, 제42조, 제60조)
Arrêté d’application de la Loi sur la gestion des déchets, articles 17, 18 et 43 (폐기물관리법 시행규칙 제17조, 제18조, 제43조)
Loi relative à la réglementation des clauses contractuelles, articles 6, 10, 17 et 17-2 (약관의 규제에 관한 법률 제6조, 제10조, 제17조, 제17조의2)
Loi sur la réglementation des monopoles et le commerce équitable, articles 23, 24 et 56 (독점규제 및 공정거래에 관한 법률 제23조, 제24조, 제56조)
Décret d’application de la Loi sur la réglementation des monopoles et le commerce équitable, article 36 (독점규제 및 공정거래에 관한 법률 시행령 제36조)

Points de vigilance

Certaines affaires citent des textes dans leur version antérieure à une modification ainsi que les critères de sanction applicables à l’époque. Dans une affaire concrète, il convient donc de vérifier les textes applicables au moment de la décision et les dispositions en vigueur.
Les effets d’une décision de suspension de l’exécution dépendent de la durée et de la portée indiquées dans son dispositif. Il ne faut pas considérer que l’exécution d’une suspension d’activité est interrompue du seul fait qu’une action en justice a été engagée.
Lors de la cession ou de l’acquisition d’une activité, il faut vérifier non seulement le transfert de l’autorisation ou de la déclaration, mais aussi les motifs d’infraction antérieurs, les procédures de sanction en cours et les restrictions visant le même lieu ou le même type d’activité.
Les critères d’autorisation applicables à tous les secteurs ou les délais de recours ne peuvent pas être déterminés à partir des seules affaires citées. Il convient d’examiner à la fois la décision concrète et les textes applicables au secteur concerné.

Cas sources

Ce guide a été rédigé par IA à partir des cas de consultation suivants de la Korea Legal Aid Corporation (en coréen).

Ce guide est une information générale sur le droit coréen et non un conseil juridique personnalisé. Pour un cas précis, consultez un avocat ou la Korea Legal Aid Corporation (132 en Corée).