Panduan Persyaratan dan Prosedur Pengaduan Konstitusional

Berdasarkan 290 kasus konsultasi · Diperbarui 4 Oktober 2026 · Diterjemahkan dari naskah asli bahasa Korea.

Pengaduan konstitusional dapat diajukan apabila hak dasar konstitusional seseorang dilanggar oleh tindakan atau kelalaian untuk bertindak dari kekuasaan publik. Namun, persyaratan seperti adanya pelanggaran hak dasar yang aktual, langsung, dan berkaitan dengan diri pemohon harus dipenuhi. Jika tersedia upaya pemulihan berdasarkan undang-undang lain, pada prinsipnya upaya tersebut harus ditempuh terlebih dahulu. Objek pengaduan dan batas waktu pengajuannya juga berbeda-beda bergantung pada kasusnya.

Pihak yang terlibat → Pemohon → Kekuasaan publik → Badan administratif atau pembentuk aturan → Hak dasar diduga dilanggar oleh tindakan atau kelalaian kekuasaan publik → Apakah hak dasar pemohon sendiri dilanggar secara langsung dan nyata? → ya → tidak → Apakah tindakan atau kelalaian itu merupakan pelaksanaan kekuasaan publik? → Jika ada upaya pemulihan lain, sudah ditempuh atau tak dapat memulihkan hak? → Pengaduan konstitusional dapat dipertimbangkan → Belum memenuhi syarat atau tempuh upaya lain dahulu → Pastikan objek pengaduan → Pastikan batas waktu dan jenis kelalaian legislatif → Pastikan masih ada manfaat perlindungan hak

Poin penting

Tindakan atau kelalaian untuk bertindak dari kekuasaan publik, termasuk kekuasaan legislatif dan administratif, dapat menjadi objek pengaduan konstitusional. Namun, perjanjian yang semata-mata bersifat perdata atau pemberian informasi dan jawaban hukum mungkin sulit dianggap sebagai pelaksanaan kekuasaan publik (kasus 14, 16, 19).
Pemohon harus menunjukkan bahwa hak dasarnya sendiri sedang dilanggar secara langsung. Pada prinsipnya, seseorang tidak boleh mengajukan klaim atas nama orang lain atau anggota suatu organisasi mengenai pelanggaran hak dasar mereka (kasus 13, 20).
Untuk mengajukan pengaduan terhadap suatu peraturan perundang-undangan, pada prinsipnya peraturan tersebut harus secara langsung melanggar hak dasar tanpa memerlukan tindakan pelaksanaan tersendiri. Pengecualian dapat diakui apabila, meskipun ada tindakan pelaksanaan, tidak tersedia upaya untuk menggugatnya atau pemohon dipaksa menempuh prosedur yang berputar (kasus 3, 4, 7).
Jika undang-undang lain menyediakan prosedur pemulihan, prosedur tersebut harus ditempuh terlebih dahulu. Namun, pengecualian dapat dipertimbangkan, misalnya jika prosedur itu tidak dapat digunakan atau tidak ada harapan yang wajar bahwa prosedur tersebut akan memulihkan hak (kasus 5, 6, 21).
Batas waktu pengajuan pengaduan konstitusional terhadap peraturan perundang-undangan ditentukan berdasarkan saat pelanggaran hak dasar benar-benar terjadi. Perlu dibedakan antara pelanggaran yang terjadi saat peraturan mulai berlaku dan pelanggaran yang terjadi karena alasan yang timbul setelah peraturan berlaku (kasus 9, 12, 23).
Kelalaian legislatif sejati, yaitu tidak adanya legislasi sama sekali, harus dibedakan dari kelalaian legislatif semu, yaitu legislasi yang dibuat secara tidak lengkap. Untuk kelalaian legislatif semu, pengaduan harus ditujukan terhadap ketentuan perundang-undangan yang cacat itu sendiri, dan batas waktu pengajuan juga berlaku (kasus 12, 23).
Pada prinsipnya, putusan pengadilan tidak termasuk objek pengaduan konstitusional. Namun, kasus-kasus menjelaskan bahwa putusan yang menerapkan undang-undang yang telah kehilangan kekuatan berlakunya setelah diputus inkonstitusional oleh Mahkamah Konstitusi dapat digugat sebagai pengecualian (kasus 18).
Penting pula untuk menilai apakah pengabulan permohonan masih memberikan manfaat nyata. Misalnya, setelah kedaluwarsa masa penuntutan atas dugaan tindak pidana, pengaduan konstitusional terhadap keputusan untuk tidak menuntut dapat kehilangan kepentingan untuk memperoleh perlindungan hak (kasus 22).

Pertanyaan umum

Q. Dapatkah penolakan permohonan oleh badan administratif digugat melalui pengaduan konstitusional?

Pengaduan tersebut dapat menjadi objek pengaduan konstitusional jika pemohon memiliki hak untuk mengajukan permohonan berdasarkan peraturan perundang-undangan, penolakan badan administratif merupakan pelaksanaan kekuasaan publik yang secara definitif menolak permohonan, dan penolakan itu berkaitan dengan pelanggaran hak dasar. Namun, jika tersedia upaya pemulihan berdasarkan undang-undang lain, pada prinsipnya upaya tersebut harus ditempuh terlebih dahulu.

Kasus 2

Q. Dapatkah saya mengajukan pengaduan konstitusional secara langsung terhadap undang-undang atau peraturan pelaksanaannya?

Hal itu mungkin dilakukan, tetapi peraturan tersebut harus secara langsung melanggar hak dasar pemohon tanpa tindakan pelaksanaan tersendiri. Jika pelanggaran baru terjadi setelah adanya tindakan pelaksanaan, pada prinsipnya tindakan pelaksanaan itulah yang harus digugat. Pengecualian dapat dipertimbangkan, misalnya jika tidak tersedia upaya pemulihan atau upaya tersebut tidak efektif.

Kasus 3, Kasus 4, Kasus 7

Q. Apakah saya harus menempuh prosedur lain terlebih dahulu sebelum mengajukan pengaduan konstitusional?

Jika undang-undang lain menyediakan prosedur pemulihan hak, pada prinsipnya prosedur tersebut harus ditempuh seluruhnya sebelum mengajukan pengaduan konstitusional. Namun, pengecualian terhadap asas subsidiaritas dapat diakui, misalnya jika prosedur tersebut tidak dapat digunakan atau kecil kemungkinan prosedur itu akan memulihkan hak.

Kasus 5, Kasus 6, Kasus 21

Q. Sejak kapan batas waktu pengajuan pengaduan konstitusional terhadap peraturan perundang-undangan dihitung?

Kasus-kasus menjelaskan bahwa batas waktu pengajuan dihitung berdasarkan saat pelanggaran hak dasar benar-benar terjadi. Karena perlu dibedakan antara pelanggaran yang terjadi bersamaan dengan mulai berlakunya peraturan dan pelanggaran yang terjadi karena alasan tersendiri setelah peraturan berlaku, waktu terjadinya pelanggaran secara konkret harus diperiksa untuk menentukan batas waktu dan tanggal mulainya penghitungan.

Kasus 9, Kasus 12, Kasus 23

Q. Dapatkah pengaduan konstitusional diajukan karena legislasi belum dibuat?

Perlu dibedakan antara keadaan ketika kewajiban legislasi berdasarkan Konstitusi ada tetapi legislasi sama sekali tidak dibuat, dan keadaan ketika legislasi telah dibuat tetapi isinya tidak lengkap. Untuk menggugat legislasi yang tidak lengkap, pemohon harus mendalilkan inkonstitusionalitas undang-undang atau ketentuan yang cacat, bukan kelalaian legislatif itu sendiri, dan batas waktu pengajuan juga harus dipatuhi.

Kasus 12, Kasus 23

Q. Dapatkah putusan akhir pengadilan dibatalkan melalui pengaduan konstitusional?

Pada prinsipnya, putusan pengadilan bukan objek pengaduan konstitusional. Namun, kasus-kasus menjelaskan bahwa pengaduan konstitusional dapat diizinkan sebagai pengecualian terhadap putusan yang menerapkan undang-undang yang telah kehilangan kekuatan berlakunya setelah diputus inkonstitusional oleh Mahkamah Konstitusi.

Kasus 18

Q. Dapatkah suatu organisasi mengajukan pengaduan konstitusional atas nama anggotanya?

Badan hukum atau organisasi tertentu dapat mengajukan pengaduan konstitusional atas namanya sendiri jika hak dasar yang secara kodrati dapat dimilikinya telah dilanggar. Namun, pada prinsipnya organisasi tidak diperbolehkan menggugat atas nama anggotanya terkait pelanggaran hak dasar anggota tersebut.

Kasus 20

Q. Dapatkah saya mengajukan pengaduan konstitusional untuk menggugat keputusan jaksa setelah masa penuntutan kedaluwarsa?

Setelah masa penuntutan kedaluwarsa, kepentingan untuk memperoleh perlindungan hak dapat menjadi persoalan, bergantung pada apakah pengabulan pengaduan konstitusional masih dapat menghasilkan hasil yang diinginkan. Kasus-kasus membedakan antara gugatan pelapor terhadap keputusan untuk tidak menuntut dan gugatan tersangka yang dikenai penangguhan penuntutan. Karena itu, kedudukan pihak yang bersangkutan dan isi keputusan harus diperiksa bersama-sama.

Kasus 22

Q. Dapatkah pengaduan konstitusional diajukan jika jawaban atas petisi tidak sesuai harapan?

Kasus-kasus menjelaskan bahwa jika petisi yang diajukan secara sah telah diperiksa dan hasil penanganannya telah diberitahukan, keadaan bahwa jawaban tidak memuat alasan yang cukup atau tidak memenuhi harapan saja sulit dianggap sebagai pelaksanaan kekuasaan publik yang menjadi objek pengaduan konstitusional. Namun, apakah prosedur petisi itu sendiri melanggar hak untuk mengajukan petisi dapat diperiksa secara terpisah.

Kasus 14

Hukum terkait

Undang-Undang tentang Mahkamah Konstitusi, Pasal 68 ayat (1) (헌법재판소법 제68조 제1항)
Undang-Undang tentang Mahkamah Konstitusi, Pasal 69 ayat (1) (헌법재판소법 제69조 제1항)
Undang-Undang tentang Mahkamah Konstitusi, Pasal 75 ayat (3) (헌법재판소법 제75조 제3항)
Konstitusi, Pasal 26 (헌법 제26조)
Konstitusi, Pasal 111 ayat (1) angka 5 (헌법 제111조 제1항 제5호)
Undang-Undang tentang Upaya Administratif, Pasal 3 (행정심판법 제3조)
Undang-Undang tentang Peradilan Administratif, Pasal 4 angka 3 (행정소송법 제4조 제3호)
Undang-Undang tentang Hukum Acara Pidana, Pasal 260 (형사소송법 제260조)
Undang-Undang tentang Hukum Acara Pidana, Pasal 266-3 (형사소송법 제266조의3)
Undang-Undang tentang Hukum Acara Pidana, Pasal 266-4 (형사소송법 제266조의4)

Perhatikan

Peraturan perundang-undangan dan pertimbangan yang dikutip dalam kasus-kasus dapat mencakup ketentuan sebelum perubahan atau materi yang didasarkan pada perkara-perkara terdahulu. Karena itu, sebelum mengajukan permohonan, periksa peraturan dan prosedur yang berlaku pada waktu terkait.
Tanggal mulai berlakunya peraturan, tanggal timbulnya alasan pelanggaran, dan tanggal diketahuinya fakta tersebut dapat berbeda. Karena itu, tanggal mulai penghitungan batas waktu pengajuan harus ditentukan berdasarkan keadaan konkret.
Periksa terlebih dahulu apakah tersedia upaya pemulihan lain, seperti gugatan administratif atau keberatan. Jika prosedur tersebut tidak ditempuh, pengaduan konstitusional dapat dinyatakan tidak dapat diterima.
Jika dinilai tidak terjadi pelanggaran hak dasar atau pengaduan tidak dapat memberikan manfaat nyata berupa pemulihan, perkara mungkin tidak akan sampai pada pemeriksaan pokok.

Kasus sumber

Panduan ini disusun oleh AI dari kasus konsultasi Korea Legal Aid Corporation berikut (bahasa Korea).

Panduan ini adalah informasi umum tentang hukum Korea, bukan nasihat hukum untuk kasus Anda. Konsultasikan dengan pengacara atau Korea Legal Aid Corporation (hubungi 132 di Korea).