Guida alle autorizzazioni e ai provvedimenti amministrativi relativi alle attività commerciali

Basato su 59 casi di consulenza · Aggiornato 4 ottobre 2026 · Tradotto dall’originale coreano.

Le autorizzazioni e le comunicazioni relative alle attività commerciali, il subentro nella posizione del titolare e i provvedimenti di sospensione dell’attività o di revoca dell’autorizzazione vengono valutati in base alla normativa specifica del settore e alle effettive modalità di esercizio dell’attività. Per contestare un provvedimento amministrativo occorre esaminare separatamente la sua efficacia e l’eventuale sospensione dell’esecuzione, gli svantaggi che permangono dopo la sua cessazione e gli effetti della cessione o dell’acquisto dell’attività.

Soggetti coinvolti → Titolare dell’attività → Amministrazione → Acquirente dell’attività → Ricevi un provvedimento di sospensione o revoca → È stata concessa la sospensione dell’esecuzione? → Sì · legge sul contenzioso amministrativo art. 23 → No → Il periodo sanzionatorio è già scaduto? → Sì → Restano conseguenze sfavorevoli concrete? → Sì · legge sul contenzioso amministrativo art. 12 → Il ricorso non sospende da sé La sospensione vale solo se concessa → Può restare interesse a chiedere l’annullamento → Verifica i requisiti del settore → Autorizzazioni e comunicazioni dipendono dal settore e dalle altre norme → Verifica l’attività effettiva → La classificazione può dipendere da ciò che si svolge davvero → Verifica gli effetti del subentro → La cessione può incidere su acquirente e precedente titolare

Punti chiave

I requisiti per ottenere un’autorizzazione, un’iscrizione o presentare una comunicazione variano a seconda del settore. Un edificio che viola altre disposizioni di legge potrebbe non ottenere l’autorizzazione all’attività anche se soddisfa i requisiti strutturali previsti dalla Legge sull’igiene alimentare (Legge sull’igiene alimentare (식품위생법), caso 4).
Ai fini della classificazione dell’attività può essere determinante l’attività effettivamente svolta, più che la denominazione dell’autorizzazione o della comunicazione; si veda la Legge sulla tutela dei minori, articolo 2, punto 5 (청소년보호법 제2조 제5호), caso 2.
La proposizione di un ricorso di annullamento contro un provvedimento sanzionatorio, come la sospensione dell’attività o la revoca dell’autorizzazione, non ne sospende automaticamente l’efficacia o l’esecuzione; se necessario, occorre chiedere la sospensione dell’esecuzione (Legge sul contenzioso amministrativo, articolo 23 (행정소송법 제23조), casi 7 e 20).
Anche dopo la scadenza del periodo sanzionatorio stabilito, può essere riconosciuto un interesse giuridico a chiedere l’annullamento se permane il rischio di conseguenze giuridiche sfavorevoli, come una successiva sanzione aggravata o una riduzione del punteggio di affidabilità (Legge sul contenzioso amministrativo, articolo 12 (행정소송법 제12조), caso 15).
Anche dopo la cessione dell’attività, i motivi di sanzione relativi all’esercizio possono avere effetti sull’acquirente; inoltre, il provvedimento che accoglie la comunicazione di subentro nella posizione del titolare può limitare i diritti e gli interessi del precedente titolare (casi 17 e 19).
Le disposizioni poste a fondamento di sanzioni o pene non devono essere interpretate in senso estensivo e sfavorevole oltre il loro tenore letterale (casi 11, 13 e 25).
La possibilità di contestare l’autorizzazione concessa a un altro esercente dipende non soltanto dalla diminuzione delle vendite, ma anche dall’esistenza di un interesse individuale, diretto e concreto tutelato dalla normativa pertinente (caso 1).
Anche procedure formalmente qualificate come rettifica della registrazione dell’impresa o accoglimento della comunicazione di subentro nella posizione del titolare possono costituire provvedimenti impugnabili dinanzi al giudice amministrativo se incidono sui rapporti giuridici (casi 18 e 19).

Domande frequenti

Q. Se impugno in giudizio un provvedimento di sospensione dell’attività, posso continuare subito a lavorare?

No. Anche se si propone un ricorso di annullamento, in linea di principio l’efficacia del provvedimento o la sua esecuzione non vengono sospese. Se vi è un’urgente necessità di prevenire un danno difficilmente riparabile, è possibile chiedere al giudice la sospensione dell’esecuzione (Legge sul contenzioso amministrativo, articolo 23 (행정소송법 제23조)).

Caso 7, Caso 20

Q. Posso chiedere l’annullamento di un provvedimento anche se il periodo di sospensione dell’attività è già terminato?

Anche dopo la scadenza del periodo, può essere riconosciuto un interesse giuridico a chiederne l’annullamento per eliminare gli svantaggi che permangono, se è concretamente prevedibile una successiva sanzione aggravata in ragione del provvedimento oppure restano conseguenze sfavorevoli, come una riduzione del punteggio di affidabilità. Occorre esaminare gli specifici svantaggi e i criteri applicabili ai provvedimenti (Legge sul contenzioso amministrativo, articolo 12 (행정소송법 제12조)).

Caso 15

Q. Se il giudice sospende l’esecuzione del provvedimento di sospensione dell’attività, che cosa accade al periodo di sospensione stabilito?

La decisione di sospensione dell’esecuzione resta efficace fino al momento stabilito nella decisione stessa. Se dispone la sospensione fino alla pronuncia della sentenza sul merito, nel frattempo il periodo di sospensione dell’attività non decorre; una volta cessata l’efficacia della decisione, il periodo residuo può riprendere a decorrere.

Caso 16, Caso 20

Q. Ho acquistato un’attività: posso ricevere una sospensione a causa delle violazioni commesse dal precedente titolare?

Nel caso citato, la sospensione dell’attività o la chiusura di un esercizio di servizi igienico-sanitari pubblici è stata considerata un provvedimento relativo all’esercizio in sé; si è quindi ritenuto che l’acquirente potesse essere destinatario di un provvedimento basato su violazioni commesse prima della cessione, anche se aveva presentato una nuova comunicazione di apertura. La risposta può variare in base al settore e alla normativa applicabile: prima dell’acquisto occorre verificare i precedenti provvedimenti e le violazioni.

Caso 17

Q. Un’altra persona può affittare subito un locale la cui autorizzazione commerciale è stata revocata e svolgervi la stessa attività?

Secondo le disposizioni della Legge sull’igiene alimentare citate nel caso, salvo alcune eccezioni, nei sei mesi successivi alla revoca dell’autorizzazione non era possibile esercitare nello stesso luogo un’attività dello stesso tipo. La stessa legge impediva inoltre, in determinate circostanze, al titolare la cui autorizzazione era stata revocata di ottenere per due anni un’autorizzazione per un’attività dello stesso tipo. Occorre quindi distinguere la limitazione relativa al luogo da quella relativa alla persona.

Caso 24

Q. Quando viene accolta la comunicazione di subentro nella posizione del titolare, al precedente titolare deve essere data la possibilità di presentare osservazioni?

Nel caso citato si è ritenuto che l’accoglimento della comunicazione di subentro nella posizione del titolare potesse produrre l’effetto giuridico di negare la posizione del precedente titolare e che, di conseguenza, quest’ultimo fosse destinatario diretto del provvedimento di accoglimento. Pertanto, se la comunicazione è stata accolta senza previa notifica e senza dare la possibilità di presentare osservazioni, tale atto potrebbe essere illegittimo (Legge sul procedimento amministrativo, articoli 21 e 22 (행정절차법 제21조·제22조)).

Caso 19

Q. Le vendite sono diminuite perché è stato autorizzato un altro rivenditore di tabacchi nelle vicinanze: posso contestare l’autorizzazione?

Non si può concludere che una diminuzione delle vendite, da sola, consenta di promuovere un ricorso. La legittimazione ad agire dipende dal fatto che la normativa pertinente tuteli un interesse individuale, diretto e concreto dell’esercente già presente e che la nuova designazione leda tale interesse.

Caso 1

Q. È possibile interpretare in modo estensivo le disposizioni che costituiscono la base di un provvedimento di sospensione dell’attività o di adeguamento dei locali?

I casi spiegano che le disposizioni poste a fondamento di sanzioni amministrative o penali devono essere interpretate restrittivamente e che non è possibile estendere in senso sfavorevole obblighi di divieto non previsti dal testo. Tuttavia, la legittimità di un provvedimento amministrativo va valutata in base alle circostanze concrete, tra cui la normativa relativa al settore e le effettive modalità di esercizio dell’attività.

Caso 11, Caso 13, Caso 25

Norme applicabili

Legge sull’attività commerciale del tabacco e relativo decreto di attuazione e regolamento di attuazione (담배사업법 및 같은 법 시행령·시행규칙)
Legge sull’igiene alimentare, articoli 36, 37, 38, 39, 44, 74, 75 e 78 (식품위생법 제36조, 제37조, 제38조, 제39조, 제44조, 제74조, 제75조, 제78조)
Decreto di attuazione della Legge sull’igiene alimentare, articolo 21 (식품위생법 시행령 제21조)
Regolamento di attuazione della Legge sull’igiene alimentare, articolo 36 [allegato 14] e articolo 89 [allegato 23] (식품위생법 시행규칙 제36조 [별표 14], 제89조 [별표 23])
Legge sulla tutela dei minori, articolo 2, punto 5 (청소년보호법 제2조 제5호)
Decreto di attuazione della Legge sulla tutela dei minori, articolo 6 (청소년보호법 시행령 제6조)
Legge sul contenzioso amministrativo, articoli 12 e 23 (행정소송법 제12조, 제23조)
Legge sulla gestione dei servizi igienico-sanitari pubblici, articoli 11, 11-2 e 11-4 (공중위생관리법 제11조, 제11조의2, 제11조의4)
Regolamento di attuazione della Legge sulla gestione dei servizi igienico-sanitari pubblici, articolo 19 [allegato 7] (공중위생관리법 시행규칙 제19조 [별표 7])
Legge sull’imposta sugli alcolici, articolo 15 (주세법 제15조)
Legge sulla gestione dei rifiuti, articoli 1, 26, 27, 28, 32, 42 e 60 (폐기물관리법 제1조, 제26조, 제27조, 제28조, 제32조, 제42조, 제60조)
Regolamento di attuazione della Legge sulla gestione dei rifiuti, articoli 17, 18 e 43 (폐기물관리법 시행규칙 제17조, 제18조, 제43조)
Legge sulla disciplina delle condizioni contrattuali, articoli 6, 10, 17 e 17-2 (약관의 규제에 관한 법률 제6조, 제10조, 제17조, 제17조의2)
Legge sulla disciplina dei monopoli e sul commercio equo, articoli 23, 24 e 56 (독점규제 및 공정거래에 관한 법률 제23조, 제24조, 제56조)
Decreto di attuazione della Legge sulla disciplina dei monopoli e sul commercio equo, articolo 36 (독점규제 및 공정거래에 관한 법률 시행령 제36조)

Attenzione

In alcuni casi sono citate norme e criteri sanzionatori in vigore prima di una modifica legislativa; per un caso concreto occorre quindi verificare la normativa applicabile al momento del provvedimento e le disposizioni attualmente vigenti.
La decisione di sospensione dell’esecuzione varia in base alla durata e all’ambito di efficacia indicati nel dispositivo. Non si deve ritenere che l’esecuzione della sospensione dell’attività si fermi per il solo fatto di aver promosso un ricorso.
In caso di cessione o acquisto di un’attività, oltre a verificare se l’autorizzazione o la comunicazione siano trasferibili, occorre controllare le violazioni precedenti, gli eventuali procedimenti sanzionatori in corso e le limitazioni relative allo stesso luogo o allo stesso tipo di attività.
I casi citati non consentono di stabilire i criteri autorizzativi o i termini per proporre un ricorso applicabili a tutti i settori. Occorre esaminare insieme il provvedimento concreto e la normativa specifica del settore.

Casi di origine

Questa guida è stata redatta dall’IA a partire dai seguenti casi di consulenza della Korea Legal Aid Corporation (in coreano).

Questa guida è un’informazione generale sul diritto coreano, non una consulenza legale sul tuo caso. Rivolgiti a un avvocato o alla Korea Legal Aid Corporation (132 in Corea).