Administração relacionada à construção: licenças, ordens de correção e formas de contestação

Baseado em 67 casos de consulta · Atualizado 4 de outubro de 2026 · Traduzido do original em coreano.

A possibilidade de contestar uma licença de construção ou uma ordem de correção depende de a decisão afetar um interesse juridicamente protegido e de haver violação dos requisitos legais. O uso de fato de um terreno como via ou a preocupação com o ambiente do entorno não determinam, por si sós, a conclusão; é preciso considerar também as circunstâncias concretas, como a natureza da licença e o andamento da obra.

Quem está envolvido → Terceiro afetado → Autoridade administrativa → Responsável pela obra → ① Terceiro quer contestar licença de construção → ② Tem interesse concreto diretamente protegido pela lei? → sim → não → ③ A obra está concluída e a anulação não restabeleceria a situação anterior? → Há violação legal ou excesso ou abuso de discricionariedade? → sim — Lei de Planejamento e Utilização do Território Nacional, arts. 56 e 58 → Pode haver base para contestar a decisão → A anulação pode não ser cabível ou útil → confirme o interesse direto e protegido → se houver questão de via, confira ato oficial ou designação e publicação → verifique os fatos e os princípios da proporcionalidade e igualdade → Interesse juridicamente protegido → Requisitos legais para reconhecer uma via → Fatos concretos e limites da discricionariedade

Pontos-chave

Terceiros prejudicados por uma licença de construção podem ajuizar uma ação de anulação se tiverem um interesse concreto diretamente protegido pela lei que fundamenta a decisão; um interesse meramente indireto, de fato ou econômico, não é suficiente (caso 1).
Se a obra estiver concluída e a anulação da licença não permitir o restabelecimento da situação anterior, pode não ser reconhecido o interesse jurídico em pedir a anulação da licença de construção (caso 1).
O fato de um terreno ter sido usado como passagem, na prática, desde muito tempo não o torna uma via nos termos da Lei de Construção. Devem ser verificados os requisitos legais, como a publicação de um ato oficial nos termos da legislação aplicável ou a designação e publicação da via (Lei de Construção, art. 2.º, § 1.º, item 11 (건축법 제2조 제1항 제11호), caso 8).
Uma licença de construção em uma zona de uso do solo também pode ter a natureza de uma autorização para atividades de desenvolvimento, o que confere margem de discricionariedade à autoridade administrativa. Contudo, a decisão pode ser contestada se a autoridade exceder ou abusar dessa discricionariedade, por exemplo, ao avaliar os fatos incorretamente ou violar os princípios da proporcionalidade ou da igualdade (Lei de Planejamento e Utilização do Território Nacional, arts. 56 e 58 (국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제56조·제58조), caso 18).
Se um estacionamento anexo for usado para outra finalidade sem autorização ou se a finalidade de um edifício for alterada, a continuidade desse uso pelo sucessor pode também ser considerada ilegal (Lei de Estacionamento, art. 29 (주차장법 제29조); Lei de Construção, art. 19 (건축법 제19조), caso 13).
A alteração do nome do proprietário da construção pode não ser suscetível de ação administrativa contra a autoridade administrativa. Se o alienante não cooperar, é possível ajuizar contra ele uma ação cível para exigir que cumpra os procedimentos de alteração do nome (caso 9).
Há um caso em que se entendeu que o ato da autoridade administrativa de pedir ao fornecedor de eletricidade ou telefonia a suspensão do fornecimento por violação da Lei de Construção era recomendatório e não constituía uma decisão passível de ação contenciosa administrativa (caso 21).

Perguntas frequentes

Q. Se houver risco de que uma construção vizinha prejudique meu direito à luz solar, posso pedir a anulação da licença de construção?

Terceiros também podem ajuizar uma ação se tiverem interesse jurídico em obter a anulação da licença. No entanto, devem ter um interesse concreto diretamente protegido pela lei que fundamenta a licença. Se a obra já estiver concluída e a anulação da licença não permitir o restabelecimento da situação anterior, pode não haver interesse em pedir sua anulação.

Caso 1

Q. Se um terreno foi usado como caminho por muito tempo, ele é uma via nos termos da Lei de Construção?

O fato de os moradores terem passado pelo terreno por muito tempo ou de uma parte dele ter sido usada, na prática, como via não basta para que ele seja considerado uma via nos termos da Lei de Construção. É necessário verificar se estão preenchidos os requisitos legais, como a publicação de um ato oficial que reconheça a via nos termos da legislação aplicável ou sua designação e publicação como via no momento da concessão da licença de construção.

Caso 8

Q. Uma licença de construção pode ser negada por receio de danos causados por odores desagradáveis ou poluição nas proximidades?

Uma licença de construção em uma zona de uso do solo pode também ter a natureza de uma autorização para atividades de desenvolvimento, e a autoridade administrativa pode ter margem de discricionariedade ao avaliar os critérios de licenciamento relativos ao ambiente do entorno. Contudo, se, após a análise conjunta dos fatos concretos, houver desvio ou abuso dessa discricionariedade, pode ser possível contestar a decisão por meio de uma ação administrativa.

Caso 18

Q. Pode haver problemas se eu comprar um imóvel cuja finalidade foi alterada ilegalmente e continuar a usá-lo?

Em um dos casos, entendeu-se que continuar a usar um imóvel em uma finalidade alterada sem autorização também pode constituir uma alteração de uso. Portanto, mesmo que o comprador não soubesse da alteração ilegal de uso já existente, a continuidade do uso pode gerar problemas por violação da Lei de Construção ou da Lei de Estacionamento.

Caso 13

Q. Se o proprietário da construção não concordar com a alteração do nome, devo processar a autoridade administrativa?

Há referência a uma decisão judicial segundo a qual a alteração do nome do proprietário da construção consiste apenas na atualização do nome constante do cadastro de licenças e, por isso, dificilmente pode ser objeto de uma ação administrativa. Se alguém adquirir uma construção e o alienante não cooperar, é possível ajuizar contra ele uma ação cível para exigir que cumpra os procedimentos de alteração do nome.

Caso 9

Q. É possível contestar judicialmente o pedido da autoridade administrativa para cortar a eletricidade de um prédio que viola a Lei de Construção?

A decisão judicial mencionada no caso considerou que o pedido para suspender o fornecimento tinha caráter recomendatório e, portanto, não constituía um ato administrativo passível de ação contenciosa administrativa. No entanto, o objeto e os meios de contestação podem variar conforme a natureza do ato efetivamente praticado.

Caso 21

Q. Uma casa construída com licença, mas sem aprovação para uso, é excluída do direito a um lote residencial para reassentamento?

Há um caso em que se entendeu que a falta de aprovação para uso, por si só, não permite considerar imediatamente o imóvel uma construção não autorizada e excluí-lo das medidas de reassentamento. Contudo, a conclusão pode ser diferente se a construção for tão diferente do que constava na licença que, na prática, não possa ser considerada licenciada.

Caso 25

Q. Se uma cerca violar a Lei de Construção, ela estará sempre sujeita a uma ordem de correção, como a demolição?

A resposta pode depender de a cerca estar física e funcionalmente integrada ao edifício, tendo perdido sua independência e passando a ser uma instalação acessória, ou de constituir uma obra construída separadamente sujeita à notificação de construção. O simples fato de se tratar de uma cerca não determina, de forma uniforme, se ela pode ser objeto de uma ordem de correção.

Caso 11

Leis aplicáveis

Lei de Construção, art. 2.º, § 1.º, item 2 (건축법 제2조 제1항 제2호)
Lei de Construção, art. 2.º, § 1.º, item 11 (건축법 제2조 제1항 제11호)
Lei de Construção, art. 3.º, § 2.º (건축법 제3조 제2항)
Lei de Construção, art. 11 (건축법 제11조)
Lei de Construção, art. 16 (건축법 제16조)
Lei de Construção, art. 19 (건축법 제19조)
Lei de Construção, art. 44 (건축법 제44조)
Lei de Construção, art. 47 (건축법 제47조)
Lei de Construção, art. 79 (건축법 제79조)
Lei de Construção, art. 80 (건축법 제80조)
Lei de Construção, art. 83 (건축법 제83조)
Regulamento de Execução da Lei de Construção, art. 11 (건축법 시행규칙 제11조)
Decreto de Execução da Lei de Construção, art. 28 (건축법 시행령 제28조)
Decreto de Execução da Lei de Construção, art. 118 (건축법 시행령 제118조)
Lei de Estacionamento, art. 19 (주차장법 제19조)

Atenção

As leis e decisões judiciais citadas nos casos referem-se à legislação vigente à época de cada caso. Em um caso concreto, é necessário verificar a legislação atualmente em vigor e as circunstâncias específicas.
A possibilidade de ajuizar uma ação para anular uma licença de construção não é determinada apenas pela existência de receio de dano. É preciso verificar se o interesse é protegido pela lei aplicável e se a anulação da decisão pode permitir uma reparação efetiva.
A alteração do nome do proprietário da construção, a anulação da licença de construção, a ordem de correção e o pedido de suspensão do fornecimento podem ter naturezas jurídicas e formas de contestação distintas. Por isso, é necessário identificar a parte a ser demandada e o tipo de ação cabível.
No caso 2, é mencionada uma regra que exige a notificação da alteração dos responsáveis pela construção no prazo de sete dias a partir da ocorrência do fato. A aplicabilidade da regra e o prazo devem ser verificados à luz da legislação vigente e das circunstâncias concretas.

Casos de origem

Este guia foi elaborado por IA a partir dos seguintes casos de consulta da Korea Legal Aid Corporation (em coreano).

Este guia é informação geral sobre o direito coreano, não aconselhamento jurídico para o seu caso. Consulte um advogado ou a Korea Legal Aid Corporation (132 na Coreia).