Guia de resposta a licenças e atos administrativos relacionados a atividades comerciais

Baseado em 59 casos de consulta · Atualizado 4 de outubro de 2026 · Traduzido do original em coreano.

Licenças e comunicações relativas a atividades comerciais, sucessão na posição de titular e medidas como suspensão da atividade ou revogação da licença são avaliadas de acordo com a legislação aplicável a cada setor e com a forma efetiva de exercício da atividade. Para contestar um ato administrativo, é preciso examinar separadamente sua eficácia e a possibilidade de suspensão da execução, os prejuízos que permanecem após o término da medida e os efeitos da transferência do estabelecimento.

Pessoas envolvidas → Titular da atividade → Autoridade administrativa → Tribunal → Recebeu sanção administrativa e avalia contestá-la → A sanção ainda está em curso? → sim → O tribunal suspendeu a execução? → sim — art. 23 da Lei do Contencioso Administrativo → Pode haver tutela judicial por suspensão ou prejuízo remanescente → não — art. 23 da Lei do Contencioso Administrativo → Sem suspensão judicial, o ato continua eficaz e executável → não → Restam prejuízos jurídicos concretos? → sim — art. 12 da Lei do Contencioso Administrativo → Confira urgência e dano de difícil reparação → Reúna elementos sobre a urgência e o dano alegado → Verifique consequências remanescentes → Confira risco de sanção agravada ou perda de confiabilidade → Considere o setor e a transferência → Verifique as regras aplicáveis e o histórico do estabelecimento

Pontos-chave

Os requisitos para licenças, registros e comunicações variam conforme o setor. Uma edificação que viole outras leis pode não obter licença comercial nos termos da Lei de Higiene Alimentar, mesmo que satisfaça os requisitos de instalações dessa lei (caso 4).
A classificação da atividade pode depender do que é efetivamente realizado, e não do nome dado à licença ou à comunicação comercial (Lei de Proteção dos Jovens, art. 2º, item 5 (청소년보호법 제2조 제5호); caso 2).
O ajuizamento de uma ação de anulação contra uma sanção, como a suspensão da atividade ou a revogação da licença, não interrompe automaticamente a eficácia ou a execução do ato; se necessário, deve-se requerer a suspensão da execução (Lei do Contencioso Administrativo, art. 23 (행정소송법 제23조); casos 7 e 20).
Mesmo após o término do período da sanção, pode haver interesse jurídico em requerer a anulação se houver risco de permanecerem prejuízos jurídicos, como uma sanção posterior agravada ou a redução da classificação de confiabilidade (Lei do Contencioso Administrativo, art. 12 (행정소송법 제12조); caso 15).
Após a transferência da atividade, os fundamentos para sancionar o estabelecimento ainda podem afetar o adquirente, e o ato de aceitar a comunicação de sucessão na posição de titular pode restringir os direitos e interesses do antigo titular (casos 17 e 19).
As disposições que fundamentam sanções ou punições criminais não devem ser interpretadas de forma ampliada, em prejuízo do interessado, para além de seu texto (casos 11, 13 e 25).
A possibilidade de contestar a licença de outro titular da atividade é determinada não apenas pela queda das vendas, mas também pela existência de um interesse individual, direto e concreto protegido pela legislação aplicável (caso 1).
Procedimentos que, formalmente, consistem em corrigir o registro de uma empresa ou aceitar uma comunicação de sucessão na posição de titular podem constituir atos administrativos sujeitos a ação judicial se afetarem relações jurídicas (casos 18 e 19).

Perguntas frequentes

Q. Se eu ajuizar uma ação contra a suspensão da minha atividade comercial, posso continuar funcionando imediatamente?

Não. Mesmo que seja ajuizada uma ação de anulação, em princípio, a eficácia ou a execução do ato administrativo não fica suspensa. Quando houver necessidade urgente de evitar danos de difícil reparação, é possível requerer ao tribunal a suspensão da execução (Lei do Contencioso Administrativo, art. 23 (행정소송법 제23조)).

Caso 7, Caso 20

Q. O período de suspensão da atividade comercial já terminou. Ainda assim, posso pedir a anulação do ato?

Mesmo após o término do período de suspensão, pode haver interesse jurídico em requerer a anulação para eliminar os prejuízos remanescentes, caso seja concretamente previsível uma sanção posterior que considere o ato como circunstância agravante ou permaneçam desvantagens, como a redução da classificação de confiabilidade. É necessário examinar os prejuízos concretos e os critérios aplicáveis às sanções (Lei do Contencioso Administrativo, art. 12 (행정소송법 제12조)).

Caso 15

Q. Se o tribunal suspender a execução do ato que suspendeu minha atividade comercial, o que acontece com o período de suspensão determinado?

A eficácia da decisão de suspensão da execução permanece até o momento nela determinado. Se a decisão estabelecer que a suspensão vigorará até a prolação da sentença no processo principal, o prazo de suspensão da atividade comercial deixa de correr durante esse período e poderá voltar a correr quando a decisão deixar de produzir efeitos.

Caso 16, Caso 20

Q. Adquiri um estabelecimento. Posso ter minha atividade suspensa por uma infração cometida pelo antigo proprietário?

Nos casos analisados, a suspensão da atividade ou o fechamento de estabelecimentos de serviços de higiene pública foi considerado uma medida de caráter real; por isso, entendeu-se que o adquirente poderia ser sancionado com base em infrações anteriores à transferência, ainda que tivesse apresentado nova comunicação de abertura. Isso pode variar conforme o setor e a legislação aplicável, portanto, antes da aquisição, é necessário verificar o histórico de infrações e de sanções do estabelecimento.

Caso 17

Q. Outra pessoa pode alugar imediatamente um local cuja licença comercial foi revogada e exercer ali a mesma atividade?

De acordo com as disposições da Lei de Higiene Alimentar citadas no caso, salvo determinadas exceções, não era permitido exercer a mesma atividade no mesmo local antes de transcorridos seis meses da revogação da licença. A mesma lei também impedia, em determinadas circunstâncias, que o titular cuja licença havia sido revogada obtivesse, por dois anos, uma licença para exercer a mesma atividade. Portanto, é preciso distinguir a restrição relativa ao local daquela aplicável à pessoa.

Caso 24

Q. Quando é aceita a comunicação de sucessão na posição de titular da atividade, o antigo titular deve ter a oportunidade de apresentar sua manifestação?

No caso analisado, entendeu-se que a aceitação da comunicação de sucessão na posição de titular da atividade podia produzir o efeito jurídico de negar a posição do titular anterior e, por isso, que este era destinatário direto do ato de aceitação. Assim, se a comunicação fosse aceita sem notificação prévia e sem oportunidade de apresentar manifestação, o ato de aceitação poderia ser ilegal (Lei de Procedimento Administrativo, arts. 21 e 22 (행정절차법 제21조·제22조)).

Caso 19

Q. As vendas caíram porque foi autorizado outro varejista de tabaco nas proximidades. Posso contestar a autorização?

Não é possível afirmar que uma ação pode ser ajuizada apenas com base na queda das vendas. A legitimidade para propor a ação é determinada considerando-se se a legislação aplicável protege um interesse individual, direto e concreto do titular da atividade já existente e se a nova designação viola esse interesse.

Caso 1

Q. As disposições que fundamentam a suspensão da atividade ou a ordem de adequação das instalações podem ser interpretadas de forma ampla?

Os casos explicam que as disposições que fundamentam sanções administrativas ou punições criminais devem ser interpretadas estritamente e que não se pode ampliar, em prejuízo do interessado, uma obrigação proibitiva para abranger situações não previstas em seu texto. No entanto, a legalidade do ato administrativo é avaliada de acordo com as circunstâncias concretas, como a legislação aplicável ao setor e a forma efetiva de exercício da atividade.

Caso 11, Caso 13, Caso 25

Leis aplicáveis

Lei do Setor do Tabaco (담배사업법) e Decreto de Execução e Regulamento de Execução da mesma lei (담배사업법 시행령·시행규칙)
Lei de Higiene Alimentar, arts. 36, 37, 38, 39, 44, 74, 75 e 78 (식품위생법 제36조, 제37조, 제38조, 제39조, 제44조, 제74조, 제75조, 제78조)
Decreto de Execução da Lei de Higiene Alimentar, art. 21 (식품위생법 시행령 제21조)
Regulamento de Execução da Lei de Higiene Alimentar, art. 36, Anexo 14, e art. 89, Anexo 23 (식품위생법 시행규칙 제36조 [별표 14], 제89조 [별표 23])
Lei de Proteção dos Jovens, art. 2º, item 5 (청소년보호법 제2조 제5호)
Decreto de Execução da Lei de Proteção dos Jovens, art. 6º (청소년보호법 시행령 제6조)
Lei do Contencioso Administrativo, arts. 12 e 23 (행정소송법 제12조, 제23조)
Lei de Gestão da Higiene Pública, arts. 11, 11-2 e 11-4 (공중위생관리법 제11조, 제11조의2, 제11조의4)
Regulamento de Execução da Lei de Gestão da Higiene Pública, art. 19, Anexo 7 (공중위생관리법 시행규칙 제19조 [별표 7])
Lei do Imposto sobre Bebidas Alcoólicas, art. 15 (주세법 제15조)
Lei de Gestão de Resíduos, arts. 1º, 26, 27, 28, 32, 42 e 60 (폐기물관리법 제1조, 제26조, 제27조, 제28조, 제32조, 제42조, 제60조)
Regulamento de Execução da Lei de Gestão de Resíduos, arts. 17, 18 e 43 (폐기물관리법 시행규칙 제17조, 제18조, 제43조)
Lei de Regulação das Cláusulas Contratuais, arts. 6º, 10, 17 e 17-2 (약관의 규제에 관한 법률 제6조, 제10조, 제17조, 제17조의2)
Lei de Regulação dos Monopólios e do Comércio Justo, arts. 23, 24 e 56 (독점규제 및 공정거래에 관한 법률 제23조, 제24조, 제56조)
Decreto de Execução da Lei de Regulação dos Monopólios e do Comércio Justo, art. 36 (독점규제 및 공정거래에 관한 법률 시행령 제36조)

Atenção

Alguns casos citam leis anteriores a alterações e critérios de sanção vigentes à época. Em uma situação concreta, é necessário verificar a legislação aplicável no momento do ato e as normas atualmente em vigor.
A decisão de suspensão da execução varia conforme o período e o alcance dos efeitos indicados em seu dispositivo. Não se deve presumir que a execução da suspensão da atividade comercial será interrompida apenas porque uma ação foi ajuizada.
Na transferência de uma atividade comercial, é necessário verificar não apenas se há sucessão na licença ou na comunicação, mas também as infrações anteriores, eventuais procedimentos sancionatórios em andamento e as restrições relativas ao mesmo local ou à mesma atividade.
Os casos, por si só, não permitem determinar os critérios de licenciamento nem os prazos para ajuizar ações aplicáveis a todos os setores. É preciso examinar conjuntamente o ato administrativo concreto e a legislação específica do setor.

Casos de origem

Este guia foi elaborado por IA a partir dos seguintes casos de consulta da Korea Legal Aid Corporation (em coreano).

Este guia é informação geral sobre o direito coreano, não aconselhamento jurídico para o seu caso. Consulte um advogado ou a Korea Legal Aid Corporation (132 na Coreia).