Até que ponto os crimes relacionados às funções dos funcionários públicos podem ser punidos?
Baseado em 12 casos de consulta · Atualizado · Traduzido do original em coreano.
As funções de um funcionário público não se limitam às tarefas que lhe são atualmente atribuídas, e vantagens patrimoniais ou não patrimoniais recebidas em relação ao exercício dessas funções também podem constituir vantagens indevidas. No entanto, o abandono do dever, o abuso de autoridade e a divulgação de segredo funcional têm requisitos distintos; por isso, devem ser examinados o objetivo e as circunstâncias da conduta, bem como os poderes e as funções efetivamente exercidos.
Num relance
Pontos-chave
- As funções a que se refere a corrupção podem incluir não apenas as atribuições previstas em lei, mas também atos estreitamente relacionados com elas e tarefas abrangidas pelos poderes funcionais gerais (Supremo Tribunal, acórdão n.º 2003도1060, de 13 de junho de 2003).
- A vantagem indevida pode incluir não apenas dinheiro ou bens, mas também benefícios financeiros decorrentes de empréstimos sem juros, entretenimento e outras vantagens tangíveis ou intangíveis que satisfaçam desejos ou interesses (Supremo Tribunal, acórdão n.º 2002도3539, de 26 de novembro de 2002).
- No momento da promessa de vantagem indevida, não é necessário que o benefício já exista ou que seu valor esteja definido. Benefícios futuros previsíveis também podem ser objeto de corrupção (Supremo Tribunal, acórdão n.º 2000도5438, de 18 de setembro de 2001).
- O fato de a vantagem indevida não ter sido usada para fins pessoais ou ter sido devolvida posteriormente pode não afetar a configuração do crime, se tiver sido recebida com intenção de apropriação (Supremo Tribunal, acórdão n.º 83도2050, de 14 de maio de 1985).
- Mesmo que o funcionário público não receba o dinheiro diretamente e faça com que ele seja pago por alguém que lhe deve dinheiro, poderá configurar-se o crime de recebimento de vantagem indevida se, segundo o senso comum, a relação permitir considerar que o funcionário a recebeu diretamente (Supremo Tribunal, acórdão n.º 2001도7056, de 9 de abril de 2002).
- O crime de abandono do dever não se configura por mera negligência ou execução inadequada das funções. É importante determinar se houve abandono ou renúncia consciente às funções (Código Penal, artigo 122 (형법 제122조); Supremo Tribunal, acórdão n.º 2013도229, de 10 de abril de 2014).
- O abuso de autoridade consiste no exercício ilícito de poderes funcionais gerais. Se o funcionário encarregado da execução tiver poderes e funções próprios relativos a critérios e procedimentos, poderá ser necessário determinar se a ordem para desrespeitá-los o obrigou a fazer algo que não tinha o dever de fazer (Código Penal, artigo 123 (형법 제123조); Supremo Tribunal, acórdão n.º 2010도13766, de 10 de fevereiro de 2011).
- O segredo funcional não se limita às informações expressamente classificadas como secretas, mas deve ter valor que justifique sua proteção efetiva. O preço estimado pode constituir segredo funcional, mas informações sobre o proprietário de um veículo, por si só, podem não ser consideradas dignas de proteção como segredo (Código Penal, artigo 127 (형법 제127조); Supremo Tribunal, acórdão n.º 2010도14734, de 15 de março de 2012).
Perguntas frequentes
Q. Posso cometer corrupção passiva se tolerar um crime cuja repressão não faz parte das minhas funções?
O cargo a que se refere o crime de corrupção passiva não se limita às funções que a pessoa efetivamente exerce de acordo com a divisão atual de tarefas. A repressão de crimes pode integrar as funções básicas de um policial; por isso, se um policial do departamento de trânsito tolerar um crime e receber uma recompensa, poderá configurar-se corrupção passiva relacionada ao exercício do cargo.
Q. Prometer trocar terrenos cujo valor deverá subir no futuro pode configurar o crime de promessa de vantagem indevida?
O benefício objeto da corrupção não precisa existir no momento da promessa; também pode incluir benefícios futuros que fossem previsíveis naquela ocasião. O fato de seu valor não estar definido não basta, por si só, para afastar a configuração do crime de promessa de vantagem indevida.
Q. Um empréstimo sem juros e sem prazo para pagamento também pode ser considerado vantagem indevida?
A vantagem indevida não se limita a dinheiro ou bens. O benefício financeiro obtido por meio de um empréstimo sem juros e sem prazo para pagamento também pode constituir vantagem indevida.
Q. O crime de corrupção passiva deixa de existir se eu usar o dinheiro recebido para pagar obras ou o devolver?
O fato de o dinheiro não ter sido usado para fins pessoais ou de uma parte dele ter sido devolvida não elimina, por si só, o crime de corrupção passiva. Se a pessoa recebeu o dinheiro ou os bens com intenção de deles se apropriar, o uso ou a devolução posteriores podem não afetar a configuração do crime.
Q. Comete-se o crime de recebimento de vantagem indevida se, em vez de recebê-la diretamente, eu fizer com que paguem uma dívida minha?
Mesmo que o funcionário público não receba o dinheiro diretamente e faça com que ele seja pago a outra pessoa, poderá configurar-se o crime de recebimento de vantagem indevida se houver uma relação que permita considerar que o funcionário a recebeu diretamente — por exemplo, se essa pessoa for sua devedora ou custear suas despesas de subsistência.
Q. Comete-se o crime de oferta de vantagem indevida mesmo que o dinheiro não chegue efetivamente ao funcionário público a quem foi feita a solicitação?
A configuração do crime de oferta de vantagem indevida não depende apenas de o funcionário público ter efetivamente recebido os valores ou bens. Se alguém confiar dinheiro ou bens a outra pessoa para que sejam entregues ao funcionário público, poderá configurar-se o crime mesmo que o funcionário não os receba.
Q. Divulgar a uma empresa o preço estimado de um contrato configura crime de divulgação de segredo funcional?
O preço estimado para um objeto a ser contratado por ajuste direto pode ser informação que, nos termos da lei, não deve ser divulgada e, portanto, pode constituir segredo funcional. A divulgação desse preço a uma empresa previamente escolhida pode ser punida como crime de divulgação de segredo funcional.
Q. Divulgar informações sobre um veículo usado pela polícia em uma operação disfarçada configura sempre crime de divulgação de segredo funcional?
Para ser considerado segredo funcional, o dado deve ter interesse em não ser divulgado ao público e valor que justifique sua proteção efetiva. No caso analisado, entendeu-se que o simples fato de um veículo ser usado em uma operação policial de vigilância disfarçada não bastava para considerar que as informações sobre seu proprietário fossem um segredo digno de proteção.
Q. Adiar a execução de uma sanção disciplinar configura crime de abandono do dever?
O simples fato de ter sido recebida a decisão disciplinar e de sua execução ter sido adiada não configura crime de abandono do dever. É importante determinar se o adiamento constituiu abandono ou renúncia consciente às funções; no caso analisado, entendeu-se que o adiamento motivado pela tramitação de um processo criminal e por controvérsias quanto à legitimidade não poderia ser considerado abandono do dever.
Q. Um funcionário público pode ser punido por desrespeitar os critérios de promoção ou por redigir posteriormente um relatório de missão?
Ordenar a um funcionário encarregado da execução que promova alguém que não reúna os requisitos para promoção pode configurar o crime de abuso de autoridade que obstrui o exercício de direitos. Por outro lado, no caso em que um relatório de missão foi redigido posteriormente, após uma inspeção presencial efetivamente realizada e com a convicção de que o conteúdo da apuração não havia mudado, entendeu-se que era difícil reconhecer a intenção de elaborar um documento oficial falso, apesar de a data de elaboração ter sido nele indicada.
Leis aplicáveis
- Código Penal, artigo 122 (형법 제122조)
- Código Penal, artigo 123 (형법 제123조)
- Código Penal, artigo 127 (형법 제127조)
- Código Penal, artigo 129 (형법 제129조)
- Código Penal, artigo 131 (형법 제131조)
- Código Penal, artigo 227 (형법 제227조)
- antiga Lei de Finanças Locais (구 지방재정법)
- Lei sobre Contratos em que o Estado é Parte, artigo 7 (국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제7조)
- Decreto de Execução da Lei sobre Contratos em que o Estado é Parte, artigo 7-2, parágrafo 1 (국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제7조의2 제1항)
- Decreto de Execução da Lei sobre Contratos em que o Estado é Parte, artigo 30, parágrafo 1 (국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제30조 제1항)
- Lei sobre a Proibição de Solicitações Indevidas e de Recebimento de Dinheiro ou Bens, artigo 8 (부정청탁 및 금품등 수수의 금지에 관한 법률 제8조)
- Lei sobre a Proibição de Solicitações Indevidas e de Recebimento de Dinheiro ou Bens, artigo 22 (부정청탁 및 금품등 수수의 금지에 관한 법률 제22조)
Atenção
- Mesmo quando há recebimento dos mesmos valores ou bens, a caracterização como vantagem indevida pode variar conforme as circunstâncias concretas, como o conteúdo das funções, a relação com quem ofereceu a vantagem, as circunstâncias e o momento do recebimento.
- O simples fato de um funcionário público ter negligenciado suas funções não configura crime de abandono do dever; é preciso examinar se houve abandono ou renúncia consciente a elas.
- Nem toda informação não divulgada ao público constitui segredo funcional; é necessário avaliar se ela tem valor que justifique sua proteção efetiva.
Casos de origem
Este guia foi elaborado por IA a partir dos seguintes casos de consulta da Korea Legal Aid Corporation (em coreano).
- 뇌물약속죄에서 약속 당시 이익이 현존 또는 확정되어야 하는지
- 교육기관 등의 장이 징계의결서를 통보받고 집행을 유보하는 행위가 직무유기에 해당하는지
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- 공무원이 사후에 출장복명서를 작성한 경우 처벌 여부
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- 부정한 청탁을 받고 현금이 아닌 은행 대출금을 무이자로 받는 혜택을 받은 경우에도 뇌물죄에서 말하는 뇌물에 해당하는지 여부
- 공무원이 타인으로부터 부정한 청탁을 받고 뇌물을 받으면서 타인에게 뇌물을 지급하게 한 경우 뇌물수수죄가 성립되는지 여부
- 청탁대상인 공무원에게 돈이 실제 전달되지 않은 경우에도 뇌물공여죄로 처벌되는지 여부
- 공무원이 부정행위를 하고 사후에 전별금 명목으로 금원을 받은 경우 사후수뢰죄가 성립되는지 여부
Este guia é informação geral sobre o direito coreano, não aconselhamento jurídico para o seu caso. Consulte um advogado ou a Korea Legal Aid Corporation (132 na Coreia).