คู่มือรับมือใบอนุญาตและคำสั่งทางปกครองเกี่ยวกับการประกอบธุรกิจ

ประเด็นสำคัญ

• เงื่อนไขการได้รับใบอนุญาต การจดทะเบียน และการจดแจ้งแตกต่างกันไปตามประเภทธุรกิจ และอาคารที่ฝ่าฝืนกฎหมายอื่นอาจไม่ได้รับใบอนุญาตประกอบธุรกิจตามพระราชบัญญัติสุขอนามัยอาหาร แม้จะมีคุณสมบัติด้านสถานประกอบการครบถ้วนก็ตาม (กรณีตัวอย่าง 4)
• การจำแนกประเภทธุรกิจอาจพิจารณาจากกิจกรรมทางธุรกิจที่เกิดขึ้นจริง มากกว่าชื่อเรียกของใบอนุญาตหรือการจดแจ้งประกอบธุรกิจ (พระราชบัญญัติคุ้มครองเยาวชน มาตรา 2 วรรค 5 (청소년보호법 제2조 제5호), กรณีตัวอย่าง 2)
• การฟ้องคดีขอให้เพิกถอนคำสั่งลงโทษ เช่น คำสั่งพักใช้ใบอนุญาตหรือเพิกถอนใบอนุญาต ไม่ได้ทำให้ผลของคำสั่งหรือการบังคับตามคำสั่งหยุดลงโดยอัตโนมัติ หากจำเป็นต้องยื่นคำร้องขอให้ทุเลาการบังคับตามคำสั่ง (พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 23 (행정소송법 제23조), กรณีตัวอย่าง 7 และ 20)
• แม้พ้นกำหนดระยะเวลาการลงโทษแล้ว หากยังมีความเสี่ยงว่าจะเกิดผลเสียตามกฎหมาย เช่น การลงโทษเพิ่มขึ้นในภายหลังหรือการถูกหักคะแนนความน่าเชื่อถือ ก็อาจถือว่ามีประโยชน์อันชอบด้วยกฎหมายที่จะขอให้เพิกถอนคำสั่งได้ (พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 12 (행정소송법 제12조), กรณีตัวอย่าง 15)
• แม้โอนกิจการแล้ว เหตุแห่งการลงโทษที่เกี่ยวกับสถานประกอบการอาจส่งผลต่อผู้รับโอนได้ และคำสั่งรับจดแจ้งการสืบทอดสถานะผู้ประกอบการอาจจำกัดสิทธิและประโยชน์ของผู้ประกอบการเดิม (กรณีตัวอย่าง 17 และ 19)
• ห้ามตีความขยายความบทบัญญัติที่เป็นฐานของการลงโทษหรือการลงโทษทางอาญาให้เป็นผลเสียแก่ผู้ถูกลงโทษ โดยตีความเกินกว่าถ้อยคำของบทบัญญัติ (กรณีตัวอย่าง 11, 13 และ 25)
• การพิจารณาว่าสามารถคัดค้านใบอนุญาตของผู้ประกอบการรายอื่นได้หรือไม่ ไม่ได้ขึ้นอยู่กับการลดลงของยอดขายเพียงอย่างเดียว แต่พิจารณาว่ามีประโยชน์เฉพาะตัว โดยตรง และเป็นรูปธรรมที่กฎหมายที่เกี่ยวข้องคุ้มครองหรือไม่ (กรณีตัวอย่าง 1)
• แม้ขั้นตอนการจดแจ้งหรือจดทะเบียนในทางรูปแบบ เช่น การปฏิเสธแก้ไขรายการจดทะเบียนผู้ประกอบการ หรือการรับจดแจ้งการสืบทอดสถานะผู้ประกอบการ หากส่งผลต่อความสัมพันธ์ทางกฎหมาย ก็อาจเป็นคำสั่งที่ฟ้องคดีปกครองได้ (กรณีตัวอย่าง 18 และ 19)

คำถามที่พบบ่อย

กฎหมายที่เกี่ยวข้อง

• พระราชบัญญัติว่าด้วยธุรกิจยาสูบและกฎกระทรวง·ระเบียบที่ออกตามพระราชบัญญัติเดียวกัน (담배사업법 및 같은 법 시행령·시행규칙)
• พระราชบัญญัติสุขอนามัยอาหาร มาตรา 36, 37, 38, 39, 44, 74, 75 และ 78 (식품위생법 제36조, 제37조, 제38조, 제39조, 제44조, 제74조, 제75조, 제78조)
• กฎกระทรวงที่ออกตามพระราชบัญญัติสุขอนามัยอาหาร มาตรา 21 (식품위생법 시행령 제21조)
• ระเบียบกระทรวงที่ออกตามพระราชบัญญัติสุขอนามัยอาหาร มาตรา 36 [ตารางแนบท้าย 14] และมาตรา 89 [ตารางแนบท้าย 23] (식품위생법 시행규칙 제36조 [별표 14], 제89조 [별표 23])
• พระราชบัญญัติคุ้มครองเยาวชน มาตรา 2 วรรค 5 (청소년보호법 제2조 제5호)
• กฎกระทรวงที่ออกตามพระราชบัญญัติคุ้มครองเยาวชน มาตรา 6 (청소년보호법 시행령 제6조)
• พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 12 และ 23 (행정소송법 제12조, 제23조)
• พระราชบัญญัติการจัดการสุขอนามัยสาธารณะ มาตรา 11, 11-2 และ 11-4 (공중위생관리법 제11조, 제11조의2, 제11조의4)
• ระเบียบกระทรวงที่ออกตามพระราชบัญญัติการจัดการสุขอนามัยสาธารณะ มาตรา 19 [ตารางแนบท้าย 7] (공중위생관리법 시행규칙 제19조 [별표 7])
• พระราชบัญญัติสุรา มาตรา 15 (주세법 제15조)
• พระราชบัญญัติการจัดการของเสีย มาตรา 1, 26, 27, 28, 32, 42 และ 60 (폐기물관리법 제1조, 제26조, 제27조, 제28조, 제32조, 제42조, 제60조)
• ระเบียบกระทรวงที่ออกตามพระราชบัญญัติการจัดการของเสีย มาตรา 17, 18 และ 43 (폐기물관리법 시행규칙 제17조, 제18조, 제43조)
• พระราชบัญญัติว่าด้วยการควบคุมข้อสัญญา มาตรา 6, 10, 17 และ 17-2 (약관의 규제에 관한 법률 제6조, 제10조, 제17조, 제17조의2)
• พระราชบัญญัติว่าด้วยการควบคุมการผูกขาดและการค้าที่เป็นธรรม มาตรา 23, 24 และ 56 (독점규제 및 공정거래에 관한 법률 제23조, 제24조, 제56조)
• กฎกระทรวงที่ออกตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการควบคุมการผูกขาดและการค้าที่เป็นธรรม มาตรา 36 (독점규제 및 공정거래에 관한 법률 시행령 제36조)

ข้อควรระวัง

• กรณีตัวอย่างบางกรณีอ้างถึงกฎหมายฉบับก่อนแก้ไขและหลักเกณฑ์การลงโทษในขณะนั้น ดังนั้น ในกรณีจริงควรตรวจสอบกฎหมายที่ใช้บังคับในขณะที่มีคำสั่งและบทบัญญัติปัจจุบัน
• คำสั่งทุเลาการบังคับตามคำสั่งทางปกครองมีผลแตกต่างกันตามระยะเวลาและขอบเขตที่ระบุไว้ในคำสั่งศาล อย่าสันนิษฐานว่าการยื่นฟ้องเพียงอย่างเดียวทำให้การบังคับตามคำสั่งพักใช้ใบอนุญาตหยุดลง
• เมื่อโอนกิจการ ควรตรวจสอบไม่เพียงว่ามีการสืบทอดใบอนุญาตหรือการจดแจ้งหรือไม่ แต่ควรตรวจสอบเหตุฝ่าฝืนเดิม ขั้นตอนการออกคำสั่งที่ยังดำเนินอยู่ และข้อจำกัดเกี่ยวกับสถานที่เดิมหรือธุรกิจประเภทเดียวกันด้วย
• ไม่อาจกำหนดหลักเกณฑ์การอนุญาตหรือกำหนดเวลาฟ้องคดีสำหรับทุกประเภทธุรกิจจากกรณีตัวอย่างเพียงอย่างเดียว ต้องพิจารณาหนังสือคำสั่งเฉพาะกรณีและกฎหมายของแต่ละประเภทธุรกิจประกอบกัน

กรณีปรึกษาที่ใช้อ้างอิง

คู่มือนี้ AI สรุปจากกรณีปรึกษาของสำนักงานช่วยเหลือทางกฎหมายเกาหลีต่อไปนี้ (ภาษาเกาหลี)

1. 담배 일반소매인으로 지정되어 영업을 하고 있는 기존업자의 신규업자에 대한 이익이 ‘법률상 보호되는 이익’에 해당하여 항고소송의...
2. 야간에만 주류를 판매하는 경우에도 청소년고용금지업소인지
3. 대규모소매업자가 파견종업원의 근로조건 등에 관한 서면계약서 작성 교부 없이 종업원을 파견 받은 행위의 효력
4. 무허가건축물도 식품위생법상 영업허가를 받을 수 있는지
5. 영업양도인이 영업자지위승계신고에 협조하지 않는 경우 구제방법
6. 신문사가 신문보급소와 신문판매계약을 체결하면서 독자부수를 훨씬 초과한 유가부수를 일방적으로 책정하여 제공하고 그 유가부수에 해...
7. 주류판매면허취소처분에 대하여 영업을 계속하면서 다툴 수 있는지
8. 대규모 쇼핑몰 임대분양 사업자가 임차인과 사이의 임대분양계약에서 임대료를 일방적으로 인상할 수 있도록 한 규정의 효력
9. 사업자가 소속 판매 대리점들에 대한 판매지역권을 부당하게 침해하는행위에 대한 제재
10. 폐기물중간처리업 허가의 성질 및 영업장 소재지, 시설ㆍ장비 등이 그 허가의 대상을 이루는 중요한 요소인지 여부
11. 업종별 시설기준에 관한 구 식품위생법 시행규칙 제36조 [별표 14]에서 ‘유흥주점 외의 영업장에 무도장을 설치한 것’을 금지...
12. 여관종업원이 주인 몰래 성매매를 알선한 경우 여관주인의 책임
13. 사납금 징수에 대한 행정청의 과태료 및 감차처분의 적법 여부
14. 행정사가 신용보증 신청의 대리 업무를 할 수 있는지 여부
15. 행정처분의 효력기간 경과 후 그 처분의 취소소송이 가능한지
16. 특정된 기간의 영업정지처분에 대한 효력정지결정이 있었을 때의 유효기간
17. 양수인에 대하여 양도 전 사유로 영업정지처분 가능한지
18. 공동으로 사업자등록을 하여 사업을 하던 중 1인이 탈퇴하여 사업자 등록정정 신고를 하였으나 거부당한 경우 취소소송의 가부
19. 신고의 수리가 처분이 되는 경우
20. 영업정지처분집행정지 전 영업한 경우 영업허가취소 가능한지
21. 약국에 설치된 의약품 원격화상투약기를 이용하여 일반의약품을 판매할 수 있는지 여부
22. 수익증권상품을 판매하면서 수익 발생과 무관하게 이자를 지급한다는 광고에 대한 제재
23. 행정처분 이후 같은 위반사항이 적발되었는데 그 위반한 날이 1차 적발된 위반행위가 있기 전인 경우에 관하여
24. 영업허가 취소된 후 같은 장소에서 제3자가 동종영업허가신청 가능한지
25. 동물판매업자가 반려동물을 영업적으로 번식시켜 영업자 아닌 소비자에게 판매하려는 경우 동물생산업 신고를 하여야 하는지 여부