ความผิดที่เกี่ยวข้องกับหน้าที่ของเจ้าพนักงาน มีโทษครอบคลุมเพียงใด?
อ้างอิงกรณีปรึกษา 12 กรณี · อัปเดต · แปลจากต้นฉบับภาษาเกาหลี
ขอบเขตหน้าที่ของเจ้าพนักงานไม่ได้จำกัดอยู่เพียงงานที่ได้รับมอบหมายในปัจจุบัน และผลประโยชน์ที่เป็นตัวเงินหรือไม่เป็นตัวเงินซึ่งได้รับเกี่ยวเนื่องกับหน้าที่ก็อาจเป็นสินบนได้ อย่างไรก็ตาม ความผิดฐานละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ การใช้อำนาจโดยมิชอบ และการเปิดเผยความลับทางราชการมีองค์ประกอบแตกต่างกัน จึงต้องพิจารณาวัตถุประสงค์และลำดับเหตุการณ์ของการกระทำ ตลอดจนอำนาจและบทบาทที่แท้จริง
โครงสร้างในภาพเดียว
ประเด็นสำคัญ
- หน้าที่ตามความหมายของสินบนอาจรวมถึงไม่เพียงหน้าที่ตามกฎหมายและระเบียบเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการกระทำที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับหน้าที่ และงานที่อยู่ในขอบเขตอำนาจหน้าที่โดยทั่วไปด้วย (คำพิพากษาศาลฎีกา ลงวันที่ 13 มิถุนายน 2003 คดีหมายเลข 2003도1060).
- สินบนอาจรวมถึงไม่เพียงเงินหรือสิ่งของเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผลประโยชน์ทางการเงินจากการกู้ยืมโดยไม่มีดอกเบี้ย การเลี้ยงรับรอง และผลประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมและนามธรรมซึ่งตอบสนองความปรารถนาของบุคคล (คำพิพากษาศาลฎีกา ลงวันที่ 26 พฤศจิกายน 2002 คดีหมายเลข 2002도3539).
- ผลประโยชน์ไม่จำเป็นต้องมีอยู่จริงหรือมีมูลค่าที่กำหนดแน่นอนในขณะที่ตกลงให้สินบน ผลประโยชน์ที่คาดหมายได้ในอนาคตก็อาจเป็นวัตถุแห่งสินบนได้ (คำพิพากษาศาลฎีกา ลงวันที่ 18 กันยายน 2001 คดีหมายเลข 2000도5438).
- แม้ไม่ได้ใช้สินบนเป็นการส่วนตัวหรือคืนให้ภายหลัง หากรับไว้ด้วยเจตนายึดถือเป็นของตน ก็อาจไม่มีผลต่อการเป็นความผิดฐานรับสินบน (คำพิพากษาศาลฎีกา ลงวันที่ 14 พฤษภาคม 1985 คดีหมายเลข 83도2050).
- แม้เจ้าพนักงานจะไม่ได้รับเงินโดยตรง แต่ให้จ่ายแก่บุคคลที่ตนมีหนี้อยู่ หากความสัมพันธ์นั้นถือได้ตามสามัญสำนึกทางสังคมว่าเจ้าพนักงานได้รับเงินโดยตรง ก็อาจเป็นความผิดฐานรับสินบนได้ (คำพิพากษาศาลฎีกา ลงวันที่ 9 เมษายน 2002 คดีหมายเลข 2001도7056).
- ความผิดฐานละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ไม่เกิดขึ้นจากความประมาทเลินเล่อหรือการปฏิบัติหน้าที่ไม่เหมาะสมเพียงอย่างเดียว สิ่งสำคัญคือการกระทำนั้นถึงขั้นจงใจละเลยหรือละทิ้งหน้าที่หรือไม่ (ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 122 (형법 제122조), คำพิพากษาศาลฎีกา ลงวันที่ 10 เมษายน 2014 คดีหมายเลข 2013도229).
- การใช้อำนาจโดยมิชอบหมายถึงการใช้อำนาจหน้าที่โดยทั่วไปอย่างผิดกฎหมาย หากเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานมีอำนาจและบทบาทเฉพาะเกี่ยวกับหลักเกณฑ์หรือขั้นตอน การกระทำที่สั่งให้ฝ่าฝืนหลักเกณฑ์ดังกล่าวอาจเป็นการบังคับให้ทำสิ่งที่ไม่มีหน้าที่ต้องทำ (ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 123 (형법 제123조), คำพิพากษาศาลฎีกา ลงวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2011 คดีหมายเลข 2010도13766).
- ความลับทางราชการไม่ได้จำกัดอยู่เฉพาะข้อมูลที่ระบุไว้ชัดเจนว่าเป็นความลับ แต่ต้องมีคุณค่าที่ควรได้รับการคุ้มครองอย่างแท้จริง ราคาประมาณการอาจเป็นความลับทางราชการได้ แต่ข้อมูลเจ้าของรถเพียงอย่างเดียวอาจไม่มีคุณค่าที่ควรได้รับความคุ้มครองในฐานะความลับ (ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 127 (형법 제127조), คำพิพากษาศาลฎีกา ลงวันที่ 15 มีนาคม 2012 คดีหมายเลข 2010도14734).
คำถามที่พบบ่อย
Q. หากละเว้นไม่ดำเนินการต่ออาชญากรรมที่ไม่ใช่งานที่ฉันรับผิดชอบ จะเป็นความผิดฐานรับสินบนได้หรือไม่?
หน้าที่ที่กล่าวถึงในความผิดฐานรับสินบนไม่ได้จำกัดอยู่เฉพาะงานที่ได้รับมอบหมายให้ทำจริงตามการแบ่งงานในปัจจุบันเท่านั้น การปราบปรามอาชญากรรมอาจเป็นหน้าที่พื้นฐานของตำรวจ ดังนั้น หากตำรวจจราจรละเว้นไม่ดำเนินการต่ออาชญากรรมและรับเงินตอบแทน ก็อาจเป็นความผิดฐานรับสินบนที่เกี่ยวข้องกับหน้าที่ได้
Q. การตกลงแลกเปลี่ยนที่ดินซึ่งคาดว่าราคาจะสูงขึ้นในอนาคต จะเป็นความผิดฐานตกลงให้สินบนได้หรือไม่?
ผลประโยชน์ที่เป็นวัตถุประสงค์ของการให้สินบนไม่จำเป็นต้องมีอยู่จริงในขณะที่มีการตกลง และอาจรวมถึงผลประโยชน์ในอนาคตที่คาดการณ์ได้ในขณะนั้นด้วย เพียงเพราะยังไม่ได้กำหนดมูลค่าผลประโยชน์แน่นอน ไม่ได้หมายความว่าจะไม่เป็นความผิดฐานตกลงให้สินบน
Q. การให้กู้ยืมโดยไม่มีดอกเบี้ยและไม่มีกำหนดชำระคืนอาจเป็นสินบนได้หรือไม่?
สินบนไม่ได้จำกัดอยู่แค่เงินสดหรือสิ่งของ ผลประโยชน์ทางการเงินจากการกู้ยืมเงินโดยไม่มีดอกเบี้ยและไม่มีกำหนดชำระคืนก็อาจเป็นสินบนได้
Q. หากนำเงินที่ได้รับไปใช้เป็นค่าก่อสร้างหรือคืนเงิน จะทำให้พ้นความผิดฐานรับสินบนหรือไม่?
การที่ไม่ได้ใช้เงินหรือสิ่งของนั้นเป็นการส่วนตัว หรือได้คืนบางส่วน ไม่ได้ทำให้ความผิดฐานรับสินบนหมดไปโดยตัวมันเอง หากรับเงินหรือสิ่งของด้วยเจตนายึดถือเป็นของตน การใช้หรือคืนภายหลังอาจไม่มีผลต่อการเป็นความผิด
Q. หากไม่ได้รับสินบนโดยตรง แต่ให้ผู้อื่นชำระหนี้ของฉัน จะเป็นความผิดฐานรับสินบนหรือไม่?
แม้เจ้าพนักงานจะไม่ได้รับเงินโดยตรง แต่ให้บุคคลอื่นเป็นผู้จ่าย หากบุคคลนั้นมีความสัมพันธ์ในลักษณะที่ถือได้ว่าเจ้าพนักงานได้รับเงินโดยตรง เช่น เป็นลูกหนี้ของเจ้าพนักงานหรือเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการดำรงชีพของเจ้าพนักงาน ก็อาจเป็นความผิดฐานรับสินบนได้
Q. หากเงินไม่ได้ถูกส่งถึงเจ้าพนักงานที่ฉันติดสินบนจริง ๆ จะเป็นความผิดฐานให้สินบนหรือไม่?
การจะเป็นความผิดฐานให้สินบนหรือไม่นั้น ไม่ได้ตัดสินจากการที่เจ้าพนักงานได้รับเงินจริงหรือไม่เพียงอย่างเดียว หากฝากเงินหรือสิ่งของให้ผู้อื่นนำไปส่งมอบแก่เจ้าพนักงาน แม้เจ้าพนักงานจะไม่ได้รับสิ่งนั้น ก็อาจเป็นความผิดฐานให้สินบนได้
Q. หากแจ้งราคาประมาณการตามสัญญาให้ผู้ประกอบการทราบ จะเป็นความผิดฐานเปิดเผยความลับทางราชการหรือไม่?
ราคาประมาณการของสิ่งที่จะทำสัญญาโดยวิธีเฉพาะเจาะจงอาจเป็นความลับทางราชการ เนื่องจากกฎหมายกำหนดให้ต้องป้องกันมิให้มีการเปิดเผย การแจ้งราคาประมาณการให้แก่ผู้ประกอบการที่ได้รับคัดเลือกไว้ล่วงหน้าอาจมีโทษฐานเปิดเผยความลับทางราชการ
Q. การเปิดเผยข้อมูลรถยนต์ที่ตำรวจใช้ในการสืบสวนลับจะเป็นความผิดฐานเปิดเผยความลับทางราชการเสมอไปหรือไม่?
ความลับทางราชการต้องเป็นข้อมูลที่มีประโยชน์จากการไม่เปิดเผยต่อบุคคลภายนอก และมีคุณค่าที่ควรได้รับการคุ้มครองอย่างแท้จริง ในคดีตัวอย่าง ศาลเห็นว่าเพียงเพราะรถยนต์ถูกใช้ในการสืบสวนลับ ไม่เพียงพอที่จะถือว่าข้อมูลเจ้าของรถเป็นความลับที่มีคุณค่าควรแก่การคุ้มครอง
Q. การชะลอการบังคับใช้โทษทางวินัยจะเป็นความผิดฐานละเว้นการปฏิบัติหน้าที่หรือไม่?
การได้รับคำวินิจฉัยลงโทษทางวินัยแล้วชะลอการบังคับใช้โทษ ไม่ทำให้เป็นความผิดฐานละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยตัวมันเอง สิ่งสำคัญคือการชะลอนั้นเข้าข่ายจงใจละเลยหรือละทิ้งหน้าที่หรือไม่ ในคดีตัวอย่าง ศาลเห็นว่าการชะลอโดยอ้างว่ามีการพิจารณาคดีอาญาอยู่และมีข้อโต้แย้งเกี่ยวกับความชอบธรรม ไม่อาจถือเป็นการละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ได้
Q. หากเจ้าพนักงานฝ่าฝืนหลักเกณฑ์การเลื่อนตำแหน่งหรือจัดทำรายงานการเดินทางไปปฏิบัติหน้าที่ภายหลัง จะมีโทษหรือไม่?
การสั่งเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานให้เลื่อนตำแหน่งบุคคลที่ไม่มีสิทธิได้รับการเลื่อนตำแหน่ง อาจเป็นความผิดฐานใช้อำนาจโดยมิชอบและขัดขวางการใช้สิทธิตามหน้าที่ ในทางกลับกัน ในคดีตัวอย่างที่เจ้าหน้าที่ได้ตรวจสอบการเดินทางไปปฏิบัติหน้าที่จริงไว้ล่วงหน้า และเชื่อมั่นว่าเนื้อหาการตรวจสอบไม่เปลี่ยนแปลง จึงจัดทำรายงานภายหลังพร้อมระบุวันที่จัดทำ ศาลเห็นว่ายากที่จะรับฟังว่ามีเจตนาจัดทำเอกสารราชการอันเป็นเท็จ
กฎหมายที่เกี่ยวข้อง
- ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 122 (형법 제122조)
- ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 123 (형법 제123조)
- ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 127 (형법 제127조)
- ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 129 (형법 제129조)
- ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 131 (형법 제131조)
- ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 227 (형법 제227조)
- พระราชบัญญัติการคลังท้องถิ่นฉบับเดิม (구 지방재정법)
- พระราชบัญญัติว่าด้วยสัญญาที่รัฐเป็นคู่สัญญา มาตรา 7 (국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제7조)
- พระราชกฤษฎีกาบังคับใช้พระราชบัญญัติว่าด้วยสัญญาที่รัฐเป็นคู่สัญญา มาตรา 7-2 วรรคหนึ่ง (국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제7조의2 제1항)
- พระราชกฤษฎีกาบังคับใช้พระราชบัญญัติว่าด้วยสัญญาที่รัฐเป็นคู่สัญญา มาตรา 30 วรรคหนึ่ง (국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제30조 제1항)
- พระราชบัญญัติว่าด้วยการห้ามเรียกรับสินบนโดยมิชอบและการรับเงินหรือสิ่งของตอบแทนอื่น มาตรา 8 (부정청탁 및 금품등 수수의 금지에 관한 법률 제8조)
- พระราชบัญญัติว่าด้วยการห้ามเรียกรับสินบนโดยมิชอบและการรับเงินหรือสิ่งของตอบแทนอื่น มาตรา 22 (부정청탁 및 금품등 수수의 금지에 관한 법률 제22조)
ข้อควรระวัง
- แม้เป็นการรับเงินหรือสิ่งของเช่นเดียวกัน แต่การพิจารณาว่าเป็นสินบนหรือไม่อาจแตกต่างกันไปตามข้อเท็จจริงเฉพาะ เช่น ลักษณะหน้าที่ ความสัมพันธ์กับผู้ให้ พฤติการณ์และเวลาที่รับ
- การปฏิบัติหน้าที่อย่างบกพร่องเพียงอย่างเดียวไม่ทำให้เป็นความผิดฐานละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ ต้องพิจารณาว่าเป็นการจงใจละเลยหรือละทิ้งหน้าที่หรือไม่
- ข้อมูลไม่ได้เป็นความลับทางราชการทั้งหมดเพียงเพราะเป็นข้อมูลที่ไม่เปิดเผยต่อบุคคลภายนอก แต่ต้องพิจารณาด้วยว่ามีคุณค่าที่ควรได้รับการคุ้มครองอย่างแท้จริงหรือไม่
กรณีปรึกษาที่ใช้อ้างอิง
คู่มือนี้ AI สรุปจากกรณีปรึกษาของสำนักงานช่วยเหลือทางกฎหมายเกาหลีต่อไปนี้ (ภาษาเกาหลี)
- 뇌물약속죄에서 약속 당시 이익이 현존 또는 확정되어야 하는지
- 교육기관 등의 장이 징계의결서를 통보받고 집행을 유보하는 행위가 직무유기에 해당하는지
- 승진대상자가 아닌 교원들을 승진임용한 교육감의 행위가 직권남용에 해당하는지
- 공무원이 수해 복구 공사계약을 수의계약 방식으로 체결하면서, 미리 선정된 공사업체에게 공사예정가격을 알려준 행위가 공무상 비밀...
- 공무상비밀누설죄에서 ‘법령에 의한 직무상 비밀’의 의미
- 교통계에 근무하는 경찰관이 사례금을 받고 도박범행을 묵인한 경우 뇌물죄성립 여부
- 공무원이 사후에 출장복명서를 작성한 경우 처벌 여부
- 금품수수 후 일부는 홍보비 등으로 사용하고 일부는 돌려준 경우 뇌물성 인정 여부
- 부정한 청탁을 받고 현금이 아닌 은행 대출금을 무이자로 받는 혜택을 받은 경우에도 뇌물죄에서 말하는 뇌물에 해당하는지 여부
- 공무원이 타인으로부터 부정한 청탁을 받고 뇌물을 받으면서 타인에게 뇌물을 지급하게 한 경우 뇌물수수죄가 성립되는지 여부
- 청탁대상인 공무원에게 돈이 실제 전달되지 않은 경우에도 뇌물공여죄로 처벌되는지 여부
- 공무원이 부정행위를 하고 사후에 전별금 명목으로 금원을 받은 경우 사후수뢰죄가 성립되는지 여부
คู่มือนี้เป็นข้อมูลทั่วไปเกี่ยวกับกฎหมายเกาหลี ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมายเฉพาะกรณี โปรดปรึกษาทนายความหรือสำนักงานช่วยเหลือทางกฎหมายเกาหลี (โทร 132 ในเกาหลี)