คำสั่งทางปกครองที่เกี่ยวกับผู้มีคุณูปการต่อชาติ: การขึ้นทะเบียนและวิธีโต้แย้ง

อ้างอิงกรณีปรึกษา 13 กรณี · อัปเดต 4 ตุลาคม 2569 · แปลจากต้นฉบับภาษาเกาหลี

การพิจารณาว่าจะขึ้นทะเบียนเป็นผู้มีคุณูปการต่อชาติหรือไม่ ต้องพิจารณาหลายเงื่อนไข เช่น ความเกี่ยวข้องระหว่างการบาดเจ็บกับการปฏิบัติหน้าที่ กฎหมายที่ใช้บังคับ และระดับความพิการจากการบาดเจ็บ เมื่อโต้แย้งการปฏิเสธการขึ้นทะเบียนหรือการปฏิเสธการฝังศพในสุสานแห่งชาติ ต้องตรวจสอบก่อนว่าคำวินิจฉัยใดเป็นประเด็นที่ฟ้องคดีได้ และทราบถึงคำสั่งนั้นจริงเมื่อใด

ผู้เกี่ยวข้อง → ผู้บาดเจ็บหรือผู้ยื่นคำขอ → หน่วยงานผู้พิจารณา → บาดเจ็บระหว่างปฏิบัติหน้าที่ และยื่นขอขึ้นทะเบียนหรือโต้แย้งคำสั่ง → การบาดเจ็บเกี่ยวข้องกับ การปฏิบัติหน้าที่หรือไม่? → ใช่ → เกี่ยวข้องโดยตรงกับการคุ้มครองชาติ และความมั่นคงหรือไม่? → ไม่ใช่ → อาจไม่เข้าเกณฑ์ หากเกิดจากการกระทำส่วนตัว → มีเหตุที่กฎหมายกำหนด ให้ไม่อยู่ในบังคับหรือไม่? → อาจพิจารณาสิทธิ รับการสนับสนุน → ตรวจสอบกฎหมายและหลักเกณฑ์ ณ เวลาพิจารณา → กฎหมายและหลักเกณฑ์ที่ใช้ เมื่อพิจารณาและออกคำสั่ง → ตรวจสอบเงื่อนไขการบาดเจ็บ → ระดับความพิการจากการบาดเจ็บ เข้าเกณฑ์หรือไม่ → หากถูกปฏิเสธ → โต้แย้งคำสั่งปฏิเสธครั้งแรก และนับเวลาจากวันที่ทราบคำสั่งจริง

ประเด็นสำคัญ

แม้จะได้รับบาดเจ็บระหว่างรับราชการทหาร แต่หากการบาดเจ็บเกิดจากการกระทำส่วนตัวที่ไม่เกี่ยวข้องกับหน้าที่ ก็อาจไม่เข้าเกณฑ์เป็นผู้มีคุณูปการต่อชาติ (กรณีที่ 7, คำพิพากษาศาลฎีกาเกาหลี ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 1992 เลขที่ 92누4444)
ไม่ควรปฏิเสธคำขอขึ้นทะเบียนทั้งหมดเพียงเพราะความประมาทของผู้ขอมีส่วนอยู่บ้าง แต่ควรพิจารณาว่าตามเงื่อนไขแล้วอาจรับรองบุคคลนั้นเป็นผู้มีคุณูปการต่อชาติหรือผู้มีสิทธิได้รับการสนับสนุนได้หรือไม่ (กรณีที่ 9, คำพิพากษาศาลฎีกาเกาหลี ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2013 เลขที่ 2013두2402)
มีกรณีที่วินิจฉัยว่า การแบ่งแยกระหว่างผู้มีคุณูปการต่อชาติกับผู้มีสิทธิได้รับการชดเชยด้านกิจการผู้มีคุณูปการต่อชาติ โดยพิจารณาว่าการบาดเจ็บระหว่างปฏิบัติหน้าที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการคุ้มครองชาติและความมั่นคงหรือไม่ ไม่ขัดต่อหลักความเสมอภาค (กรณีที่ 3, คำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญเกาหลี ลงวันที่ 29 ธันวาคม 2016 เลขที่ 2016헌바263)
การถูกปลดออกจากราชการทางวินัยหลังได้รับบาดเจ็บจากการปฏิบัติหน้าที่ไม่ได้ทำให้ถูกตัดสิทธิจากการเป็นผู้มีคุณูปการต่อชาติเพียงเพราะเหตุนั้น อย่างไรก็ตาม ต้องตรวจสอบแยกต่างหากว่ามีเหตุที่กฎหมายกำหนดให้ไม่อยู่ในบังคับหรือไม่ (กรณีที่ 4, คำพิพากษาศาลฎีกาเกาหลี ลงวันที่ 27 ธันวาคม 1994 เลขที่ 94누12005)
โดยหลักแล้ว การพิจารณาว่าจะขึ้นทะเบียนหรือไม่ต้องเป็นไปตามกฎหมายและหลักเกณฑ์ที่มีผลใช้บังคับในเวลาที่พิจารณาคำขอและออกคำสั่ง (กรณีที่ 5, คำพิพากษาศาลฎีกาเกาหลี ลงวันที่ 31 พฤษภาคม 2007 เลขที่ 2004두8521)
หากคำร้องขอให้พิจารณาคัดค้านการปฏิเสธการขึ้นทะเบียนเป็นผู้มีคุณูปการต่อชาติไม่ได้รับการยอมรับ ต้องโต้แย้งคำสั่งปฏิเสธการขึ้นทะเบียนครั้งแรก ไม่ใช่คำวินิจฉัยที่ยกคำร้องนั้นเอง (กรณีที่ 6 และ 12, คำพิพากษาศาลฎีกาเกาหลี ลงวันที่ 27 กรกฎาคม 2016 เลขที่ 2015두45953)
ระยะเวลาฟ้องคดีเพื่อขอให้เพิกถอนคำสั่งเริ่มนับตั้งแต่เวลาที่ทราบจริงว่ามีคำสั่ง หากเป็นคำสั่งที่มีคู่กรณี เว้นแต่จะมีกฎเกณฑ์พิเศษ คำสั่งจะมีผลเมื่อมีการแจ้งให้ทราบ (กรณีที่ 11, คำพิพากษาศาลฎีกาเกาหลี ลงวันที่ 25 กันยายน 2014 เลขที่ 2014두8254)
มีกรณีที่วินิจฉัยว่า สิทธิในการได้รับค่าชดเชยในฐานะผู้มีคุณูปการต่อชาติและสิทธิอื่นที่มอบให้แก่บุคคลเป็นสิทธิเฉพาะตัว จึงไม่ตกทอดเป็นมรดก และทายาทไม่อาจรับช่วงคดีของคู่ความที่เสียชีวิตได้ (กรณีที่ 8, คำพิพากษาศาลฎีกาเกาหลี ลงวันที่ 19 สิงหาคม 2003 เลขที่ 2003두5037 เป็นต้น)

คำถามที่พบบ่อย

Q. หากได้รับบาดเจ็บระหว่างรับราชการทหาร จะได้รับการยอมรับเป็นผู้มีคุณูปการต่อชาติเสมอไปหรือไม่?

ไม่ใช่เช่นนั้น การบาดเจ็บที่เกิดจากการกระทำซึ่งโดยปกติเกี่ยวข้องกับหน้าที่ราชการอาจเข้าเกณฑ์ได้ แต่การบาดเจ็บที่มีสาเหตุมาจากการกระทำส่วนตัวซึ่งไม่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติหน้าที่ราชการอาจไม่เข้าเกณฑ์

Q. หากความประมาทของผู้บาดเจ็บหรือผู้เสียชีวิตมีส่วนอยู่บ้าง คำขอขึ้นทะเบียนจะถูกปฏิเสธได้หรือไม่?

มีกรณีที่วินิจฉัยว่า ไม่ควรปฏิเสธคำขอขึ้นทะเบียนทั้งหมดโดยง่าย เพียงเพราะมีความประมาทของผู้ขอร่วมอยู่ด้วย ต้องตรวจสอบความสัมพันธ์เชิงเหตุผลระหว่างการฝึกอบรมหรือการปฏิบัติหน้าที่กับผลที่เกิดขึ้น และพิจารณาว่าบุคคลนั้นเข้าเกณฑ์เป็นผู้มีคุณูปการต่อชาติหรือผู้มีสิทธิได้รับการสนับสนุนหรือไม่

Q. หากถูกปลดออกจากราชการทางวินัยหลังได้รับบาดเจ็บจากการปฏิบัติหน้าที่ จะขึ้นทะเบียนเป็นผู้มีคุณูปการต่อชาติไม่ได้หรือไม่?

มีกรณีที่วินิจฉัยว่า การถูกปลดออกจากราชการทางวินัยเพียงอย่างเดียวไม่ได้ทำให้บุคคลนั้นหมดสิทธิขึ้นทะเบียนเป็นผู้มีคุณูปการต่อชาติ อย่างไรก็ตาม ต้องตรวจสอบแยกต่างหากว่ามีเหตุที่กฎหมายกำหนดให้ไม่อยู่ในบังคับหรือไม่

Q. หากคำร้องขอให้พิจารณาคัดค้านการปฏิเสธการขึ้นทะเบียนเป็นผู้มีคุณูปการต่อชาติถูกยก จะฟ้องคดีต่อคำวินิจฉัยนั้นได้หรือไม่?

มีกรณีที่วินิจฉัยว่า คำวินิจฉัยที่ไม่รับคำร้องขอให้พิจารณาคัดค้านเป็นเพียงการคงเนื้อหาของคำสั่งปฏิเสธการขึ้นทะเบียนเดิมไว้ จึงไม่ใช่คำสั่งที่อาจฟ้องคดีปกครองเพื่อโต้แย้งแยกต่างหาก ควรพิจารณายื่นอุทธรณ์ทางปกครองหรือฟ้องคดีขอให้เพิกถอนคำสั่งปฏิเสธการขึ้นทะเบียนครั้งแรก

Q. หากสำนักงานกิจการผู้มีคุณูปการต่อชาติยกเลิกคำสั่งที่เคยรับรองให้เป็นผู้มีคุณูปการต่อชาติ ใครมีหน้าที่พิสูจน์?

มีกรณีที่วินิจฉัยว่า หน่วยงานทางปกครองซึ่งออกคำสั่งเพิกถอนประโยชน์และสิทธิที่ได้รับการยอมรับแล้ว ต้องพิสูจน์ว่าคำสั่งเดิมมีข้อบกพร่อง หรือมีความจำเป็นสาธารณะที่ต้องเพิกถอน นอกจากนี้ ต้องเปรียบเทียบความจำเป็นเพื่อประโยชน์สาธารณะในการเพิกถอนกับความเสียหายที่ผู้เกี่ยวข้องจะได้รับด้วย

Q. ระยะเวลาฟ้องคดีเริ่มนับตั้งแต่วันที่ตรวจดูเอกสารเกี่ยวกับคำสั่งหรือไม่?

มีกรณีที่วินิจฉัยว่า จุดเริ่มต้นไม่ใช่วันที่สามารถคาดเดาเนื้อหาของคำสั่งจากเอกสารได้ แต่เป็นวันที่ทราบจริงว่ามีคำสั่งแล้ว สำหรับคำสั่งที่มีคู่กรณี วันที่บุคคลรับทราบว่ามีคำสั่งจากการแจ้งคำสั่งหรือวิธีอื่นมีความสำคัญ

Q. หากผู้ขอเสียชีวิตก่อนที่จะได้รับการรับรองเป็นผู้มีคุณูปการต่อชาติ ครอบครัวจะดำเนินคดีต่อได้หรือไม่?

มีกรณีที่วินิจฉัยว่า สิทธิในการได้รับค่าชดเชยในฐานะผู้มีคุณูปการต่อชาติเป็นสิทธิเฉพาะตัวที่มอบให้แก่บุคคลนั้น จึงไม่ตกทอดเป็นมรดก และทายาทไม่อาจรับช่วงคดีที่ผู้เสียชีวิตกำลังดำเนินอยู่ได้

Q. การปฏิเสธการฝังศพในสุสานแห่งชาติชอบด้วยกฎหมายเสมอไปหรือไม่ หากเป็นไปตามระเบียบการดำเนินงาน?

ไม่ใช่เช่นนั้น ระเบียบการดำเนินงานเป็นแนวทางการจัดการงานภายในของหน่วยงานทางปกครอง การที่คำสั่งเป็นไปตามระเบียบจึงไม่ได้ทำให้คำสั่งนั้นชอบด้วยกฎหมายโดยอัตโนมัติ อย่างไรก็ตาม มีกรณีที่วินิจฉัยว่า ควรเคารพผลการพิจารณา หากไม่มีข้อเท็จจริงว่าหลักเกณฑ์นั้นหรือผลจากการนำหลักเกณฑ์ไปใช้นั้นไม่เป็นธรรมอย่างชัดเจน

Q. หากไม่เห็นด้วยกับผลการตรวจร่างกายเพื่อพิจารณาใหม่ที่ไม่รับรองระดับความพิการจากการบาดเจ็บ จะฟ้องขอให้เพิกถอนผลนั้นแยกต่างหากได้หรือไม่?

มีกรณีที่วินิจฉัยว่า ผลการตรวจร่างกายเพื่อพิจารณาใหม่เป็นเพียงส่วนหนึ่งของกระบวนการตัดสินใจว่าจะขึ้นทะเบียนหรือไม่ และไม่ได้เป็นคำสั่งที่กำหนดสิทธิหรือหน้าที่แยกต่างหากในตัวเอง ดังนั้น จึงอธิบายว่าไม่อาจฟ้องคดีขอให้เพิกถอนผลการตรวจดังกล่าวโดยตรงได้

กฎหมายที่เกี่ยวข้อง

พระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เกียรติและการสนับสนุนผู้มีคุณูปการต่อชาติ มาตรา 4 วรรคหนึ่ง ข้อ 5 (국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률 제4조 제1항 제5호)
พระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เกียรติและการสนับสนุนผู้มีคุณูปการต่อชาติ มาตรา 4 วรรคหนึ่ง ข้อ 6 (국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률 제4조 제1항 제6호)
พระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เกียรติและการสนับสนุนผู้มีคุณูปการต่อชาติ มาตรา 4 วรรคห้า ข้อ 4 (국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률 제4조 제5항 제4호)
พระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เกียรติและการสนับสนุนผู้มีคุณูปการต่อชาติ มาตรา 4 วรรคหก ข้อ 3 (국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률 제4조 제6항 제3호)
พระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เกียรติและการสนับสนุนผู้มีคุณูปการต่อชาติ มาตรา 5 (국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률 제5조)
พระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เกียรติและการสนับสนุนผู้มีคุณูปการต่อชาติ มาตรา 6 (국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률 제6조)
พระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เกียรติและการสนับสนุนผู้มีคุณูปการต่อชาติ มาตรา 19 (국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률 제19조)
พระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เกียรติและการสนับสนุนผู้มีคุณูปการต่อชาติ มาตรา 74-18 (국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률 제74조의18)
พระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เกียรติและการสนับสนุนผู้มีคุณูปการต่อชาติ มาตรา 79 วรรคหนึ่ง ข้อ 4 (국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률 제79조 제1항 제4호)
พระราชบัญญัติว่าด้วยการสนับสนุนผู้ได้รับการชดเชยด้านกิจการผู้มีคุณูปการต่อชาติ มาตรา 2 วรรคหนึ่ง ข้อ 2 (보훈보상대상자 지원에 관한 법률 제2조 제1항 제2호)
พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดตั้งและการบริหารสุสานแห่งชาติ มาตรา 5 วรรคสาม ข้อ 5 (국립묘지의 설치 및 운영에 관한 법률 제5조 제3항 제5호)
ระเบียบการดำเนินงานของคณะกรรมการพิจารณาผู้มีสิทธิฝังศพในสุสานแห่งชาติฉบับเดิม ข้อ 4 วรรคสี่ ข้อ 2 (구 국립묘지안장대상심의위원회 운영규정 제4조 제4항 제2호)
พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 20 วรรคหนึ่ง (행정소송법 제20조 제1항)
รัฐธรรมนูญ มาตรา 39 วรรคสอง (헌법 제39조 제2항)
กฎกระทรวงว่าด้วยการบังคับใช้พระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เกียรติและการสนับสนุนผู้มีคุณูปการต่อชาติ ข้อ 8 วรรคสอง (국가유공자예우등에관한법률 시행령 제8조 제2항)

ข้อควรระวัง

คำวินิจฉัยที่ยกคำร้องขอให้พิจารณาคัดค้านกับคำสั่งปฏิเสธการขึ้นทะเบียนครั้งแรกอาจเป็นคำสั่งคนละประเภทที่ฟ้องโต้แย้งได้ จึงควรตรวจสอบคำสั่งที่ต้องการโต้แย้งก่อน
ระยะเวลาฟ้องคดีขึ้นอยู่กับเวลาที่ทราบจริงว่ามีคำสั่งและการแจ้งคำสั่ง อย่าสรุปว่าเริ่มนับจากวันที่ได้รับเอกสารที่เปิดเผยข้อมูลเท่านั้น แต่ควรตรวจสอบการแจ้งคำสั่งจริงและวันที่ได้รับแจ้ง
ในคดีที่หน่วยงานทางปกครองเพิกถอนคำสั่งเดิมซึ่งเป็นประโยชน์แก่ผู้เกี่ยวข้อง ภาระการพิสูจน์อาจแตกต่างจากคดีทั่วไปที่ปฏิเสธการขึ้นทะเบียน
กฎหมายที่ใช้ในแต่ละกรณีอาจเป็นกฎหมายก่อนการแก้ไข ดังนั้น สำหรับการยื่นคำขอหรือการโต้แย้งในปัจจุบัน ควรตรวจสอบกฎหมายที่ใช้บังคับ ณ เวลาที่เกี่ยวข้อง

กรณีปรึกษาที่ใช้อ้างอิง

คู่มือนี้ AI สรุปจากกรณีปรึกษาของสำนักงานช่วยเหลือทางกฎหมายเกาหลีต่อไปนี้ (ภาษาเกาหลี)

คู่มือนี้เป็นข้อมูลทั่วไปเกี่ยวกับกฎหมายเกาหลี ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมายเฉพาะกรณี โปรดปรึกษาทนายความหรือสำนักงานช่วยเหลือทางกฎหมายเกาหลี (โทร 132 ในเกาหลี)