Thời hạn, thủ tục khiếu nại hành chính và cách thức phản đối
Dựa trên 41 vụ tư vấn · Cập nhật · Dịch từ bản gốc tiếng Hàn.
Về nguyên tắc, phải khiếu nại hành chính trong vòng 90 ngày kể từ ngày biết về quyết định và trong vòng 180 ngày kể từ ngày quyết định được ban hành. Điều quan trọng là cần tìm hiểu trước cách nộp đơn, các trường hợp phải khiếu nại hành chính trước và hệ quả của việc bỏ lỡ thời hạn.
Sơ đồ tóm tắt
Điểm chính
- Thời hạn khiếu nại là 90 ngày kể từ ngày biết về quyết định và 180 ngày kể từ ngày quyết định được ban hành. Về nguyên tắc, nếu quá một trong hai thời hạn thì không thể nộp đơn (Luật Khiếu nại hành chính, Điều 27 (행정심판법 제27조)).
- Hãy lập đơn khiếu nại và tài liệu giải thích tính trái pháp luật hoặc không thỏa đáng của quyết định, rồi nộp bằng văn bản cho hội đồng hoặc cơ quan hành chính là bên bị khiếu nại (Luật Khiếu nại hành chính, Điều 23 và Điều 28 (행정심판법 제23조, 제28조)).
- Về nguyên tắc, khiếu nại hành chính trước khi khởi kiện là tùy chọn, nhưng trong trường hợp luật có quy định riêng, có thể phải thực hiện thủ tục khiếu nại trước (Luật Tố tụng hành chính, Điều 18 (행정소송법 제18조)).
- Nếu nộp đơn khiếu nại hành chính sau khi hết thời hạn và đơn bị bác, thì dù khởi kiện trong vòng 90 ngày kể từ ngày nhận quyết định giải quyết khiếu nại, thời hạn khởi kiện đối với quyết định ban đầu cũng không được khôi phục (các trường hợp 4 và 13).
- Bên thứ ba không phải là người nhận quyết định có thể gặp khó khăn trong việc biết ngay về quyết định, nhưng về nguyên tắc, phải khiếu nại trong vòng 90 ngày kể từ khi biết về quyết định (Luật Khiếu nại hành chính, Điều 27 (행정심판법 제27조); Bản án Tòa án Tối cao ngày 24 tháng 5 năm 2002, số 2000두3641 (대법원 2002. 5. 24. 선고 2000두3641 판결)).
- Nếu cơ quan hành chính hướng dẫn sai về thời hạn, thông báo thời hạn dài hơn thời hạn luật định, thì việc khiếu nại trong thời hạn được hướng dẫn sai đó có thể được xem là đã tuân thủ thời hạn. Tuy nhiên, quy định này chỉ liên quan đến thời hạn khiếu nại hành chính (Luật Khiếu nại hành chính, khoản 5 Điều 27 (행정심판법 제27조 제5항)).
- Không chỉ căn cứ vào tiêu đề văn bản hoặc cơ quan nhận văn bản; nếu nội dung thể hiện yêu cầu hủy bỏ hoặc sửa đổi quyết định thì văn bản có thể được hiểu là đơn khiếu nại hành chính (Bản án Tòa án Tối cao ngày 1 tháng 6 năm 2007, số 2005두11500 (대법원 2007. 6. 1. 선고 2005두11500 판결)).
- Quyết định chấp nhận khiếu nại có tính ràng buộc đối với cơ quan hành chính và các cơ quan hành chính có liên quan, nhưng không có hiệu lực sự việc đã được xét xử như bản án của tòa án (Luật Khiếu nại hành chính, Điều 49 (행정심판법 제49조); Bản án Tòa án Tối cao ngày 27 tháng 11 năm 2015, số 2013다6759 (대법원 2015. 11. 27. 선고 2013다6759 판결)).
Câu hỏi thường gặp
Q. Phải nộp đơn khiếu nại hành chính chậm nhất vào thời điểm nào?
Về nguyên tắc, phải nộp đơn trong vòng 90 ngày kể từ ngày biết về quyết định hành chính và trong vòng 180 ngày kể từ ngày quyết định được ban hành. Có thể áp dụng ngoại lệ nếu xảy ra sự kiện bất khả kháng như thiên tai hoặc có lý do chính đáng khiến không thể nộp đơn trong vòng 180 ngày kể từ ngày quyết định được ban hành.
Q. Nộp đơn khiếu nại hành chính ở đâu và bằng cách nào?
Hãy chuẩn bị đơn khiếu nại hành chính và tài liệu giải thích tính trái pháp luật hoặc không thỏa đáng của quyết định, rồi nộp bằng văn bản cho một trong hai nơi: hội đồng hoặc cơ quan hành chính đã ban hành quyết định (bên bị khiếu nại). Về nguyên tắc, khi cơ quan hành chính là bên bị khiếu nại nhận được đơn hoặc được chuyển đơn đến, cơ quan này phải gửi đơn cho hội đồng trong vòng 10 ngày.
Q. Có bắt buộc phải khiếu nại hành chính trước khi khởi kiện hành chính không?
Về nguyên tắc, có thể khởi kiện ngay mà không cần tiến hành khiếu nại hành chính trước. Tuy nhiên, một số luật quy định riêng rằng phải thực hiện trước thủ tục như khiếu nại hành chính, vì vậy cần kiểm tra thủ tục áp dụng cho loại quyết định đó.
Q. Nếu khiếu nại hành chính sau khi hết thời hạn và bị bác đơn, tôi có thể khởi kiện sau khi nhận quyết định giải quyết khiếu nại không?
Ngay cả khi đã nhận được quyết định bác đơn khiếu nại hành chính do nộp quá thời hạn, việc khởi kiện yêu cầu hủy quyết định ban đầu trong vòng 90 ngày kể từ ngày nhận quyết định giải quyết khiếu nại không có nghĩa là đã tuân thủ thời hạn. Nếu chọn khiếu nại hành chính, về nguyên tắc, trước hết phải nộp đơn trong vòng 90 ngày kể từ ngày biết về quyết định.
Q. Bên thứ ba không phải là người nhận quyết định có thể khiếu nại hành chính không?
Bên thứ ba cũng có thể khiếu nại nếu quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị quyết định xâm phạm. Ngay cả khi có lý do khiến họ khó biết ngay về quyết định, về nguyên tắc, họ vẫn phải nộp đơn trong vòng 90 ngày kể từ khi biết hoặc có thể dễ dàng biết về việc quyết định đã được ban hành.
Q. Nếu cơ quan hành chính hướng dẫn sai rằng thời hạn khiếu nại dài hơn, tôi có thể nộp đơn trong thời hạn đã được hướng dẫn không?
Nếu cơ quan hành chính hướng dẫn sai về thời hạn, thông báo thời hạn dài hơn thời hạn luật định, thì việc nộp đơn khiếu nại trong thời hạn được hướng dẫn sai đó được xem là nộp trong thời hạn luật định. Tuy nhiên, quy định này áp dụng cho thời hạn khiếu nại hành chính, chứ không gia hạn thời hạn khởi kiện hành chính.
Q. Văn bản có thể được công nhận là đơn khiếu nại hành chính dù tiêu đề ghi “Đơn phản đối” hoặc “Yêu cầu hủy bỏ quyết định” không?
Không thể xác định chỉ dựa vào tiêu đề văn bản. Nếu nội dung thể hiện yêu cầu hủy bỏ hoặc sửa đổi quyết định cùng với lý do của yêu cầu, văn bản có thể được hiểu là đơn khiếu nại hành chính. Ngay cả trong trường hợp phải nộp đơn phản đối, nếu nội dung tài liệu đã nộp đáp ứng các yêu cầu đối với đơn phản đối thì vẫn có thể được xem là đơn phản đối.
Q. Có được trừ khoảng thời gian hiệu lực của quyết định bị đình chỉ khỏi thời hạn khiếu nại hành chính không?
Án lệ được nêu trong ví dụ không chấp nhận lập luận rằng khoảng thời gian hiệu lực của quyết định bị đình chỉ phải được trừ khỏi thời hạn khiếu nại. Vì vậy, để an toàn, không nên cho rằng thời hạn khiếu nại được kéo dài chỉ vì hiệu lực của quyết định đã bị đình chỉ trong một khoảng thời gian.
Q. Sau khi quyết định bị hủy trong quá trình khiếu nại hành chính, cơ quan hành chính có thể ban hành lại quyết định không?
Cơ quan hành chính có thể khắc phục, bổ sung căn cứ trái pháp luật và ban hành quyết định mới, miễn là không trái với nội dung của quyết định giải quyết khiếu nại. Cần kiểm tra nội dung của quyết định mới, vì có thể phát sinh vấn đề về việc đó có phải là quyết định lặp lại cùng một nội dung trong cùng hoàn cảnh hay không.
Luật liên quan
- Luật Khiếu nại hành chính, Điều 3 (행정심판법 제3조)
- Luật Khiếu nại hành chính, Điều 5 (행정심판법 제5조)
- Luật Khiếu nại hành chính, Điều 23 (행정심판법 제23조)
- Luật Khiếu nại hành chính, Điều 24 (행정심판법 제24조)
- Luật Khiếu nại hành chính, Điều 27 (행정심판법 제27조)
- Luật Khiếu nại hành chính, Điều 28 (행정심판법 제28조)
- Luật Khiếu nại hành chính, Điều 49 (행정심판법 제49조)
- Luật Khiếu nại hành chính, Điều 58 (행정심판법 제58조)
- Luật Tố tụng hành chính, Điều 2 (행정소송법 제2조)
- Luật Tố tụng hành chính, Điều 18 (행정소송법 제18조)
- Luật Tố tụng hành chính, Điều 20 (행정소송법 제20조)
- Luật Quản lý thuế quốc gia, Điều 56 (국세기본법 제56조)
- Luật Hải quan, Điều 120 (관세법 제120조)
- Luật Công chức nhà nước, Điều 16 (국가공무원법 제16조)
- Luật Công chức địa phương, Điều 20-2 (지방공무원법 제20조의2)
Lưu ý
- Cần kiểm tra riêng cả thời hạn 90 ngày và 180 ngày. Nếu khiếu nại hành chính sau khi đã hết thời hạn, thời hạn khởi kiện đối với quyết định ban đầu có thể không bắt đầu lại.
- Việc cơ quan hành chính không thông báo hoặc hướng dẫn sai không làm gia hạn mọi thời hạn phản đối. Cần phân biệt nội dung hướng dẫn với thủ tục áp dụng.
- Án lệ được nêu cho biết khoảng thời gian hiệu lực của quyết định bị đình chỉ không được trừ khỏi thời hạn khiếu nại hành chính.
- Một số trường hợp, chẳng hạn như quyết định đối với công chức, có thể áp dụng thủ tục khiếu nại nội bộ hoặc tái xét khác với khiếu nại hành chính thông thường, cùng thời hạn riêng.
Các vụ tư vấn làm căn cứ
Hướng dẫn này do AI tổng hợp từ các vụ tư vấn sau của Tổng công ty Trợ giúp pháp lý Hàn Quốc (tiếng Hàn).
- 행정심판의 청구기간 및 청구절차는 어떻게 되는지
- 행정소송을 제기하기 전에 행정심판을 꼭 거쳐야 하는지
- 공무원의 직위해제처분에 대한 불복절차
- 행정심판 제기기간의 기산점
- 행정심판청구의 적법 여부 및 행정심판 제기 없이 그 취소소송을 제기할 수 있는지 여부
- 감액경정처분의 행정심판의 대상은 무엇인지
- 취소소송 제기기간 도과 후에 행정청이 행정심판청구를 할 수 있다고 잘못 알렸다면 취소소송 가능한지
- 재조사결정에 따른 심판청구기간 기산점
- 학교폭력대책자치위원회의 회의록을 공개하라는 정보공개청구를 할 수 있는지 여부
- 학교폭력 자치위원회가 개최된다는 사실이 가해 학생과 그 부모에게 하루 전에 통지가 이루어진 경우
- 제3자효를 수반하는 행정행위 인용재결의 항고소송의 대상이 되는지 여부
- 이의신청을 제기해야 하는데 ‘행정심판청구서’를 제출한 경우 선해되는지
- 취소소송 제기기간 도과 이후 행정심판 청구하고 취소소송 제기 가능한지
- 재결의 기속력
- 제3자효 행정행위에 대한 행정심판의 청구기간
- 행정심판 재결의 법률적 판단에 법원이 기속되는지
- 제3자의 행정심판청구기간은 어떠한지
- 대통령의 처분에 대하여도 행정심판을 청구할 수 있는지
- 재결의 기속력
- 재결고유의 위법 여부
- 행정청이 심판청구 기간을 잘못 알린 경우 심판청구가능한지
- 재결청이 국민정서를 근거로 원처분을 취소할 수 있는지
- 행정절차상의 하자와 구제방안
- 취지가 불명확한 행정심판청구서를 제출해도 행정심판으로 선해되는지
- 행정처분 효력 정지 기간은 행정심판 청구기간에서 공제되는지
Đây là thông tin chung về pháp luật Hàn Quốc, không phải tư vấn pháp lý cho trường hợp cụ thể. Hãy hỏi luật sư hoặc Tổng công ty Trợ giúp pháp lý Hàn Quốc (gọi 132 tại Hàn Quốc).