工会设立、协商与争议行为指南

基于31个咨询案例 · 更新 2026年10月4日 · 译自韩文原文。

工会应具备自主性和独立性，并依法设立和运营；集体协商和争议行为也应符合法律法规和程序。经营组织变更、闭厂措施以及工会活动是否正当，可能因具体目的和经过而有所不同。

相关主体 → 劳动者及工会 → 雇主 → 行政机关 → 劳动者组织工会并拟采取争议行动雇主可能采取闭厂措施 → 工会是否由劳动者自主组织且具独立性？ → 是，《工会及劳动关系调整法》第2条第4项、第10条、第11条 → 争议行为是否经会员直接、秘密、无记名投票并获过半数赞成？ → 否 → 团体可能不被认定为工会或相关措施可能不正当 → 是，《工会及劳动关系调整法》第41条第1款 → 劳动者真诚希望返岗后，雇主是否仍继续闭厂？ → 所查程序均符合时争议行为可能正当 → 是，《工会及劳动关系调整法》第46条 → 核对设立申报书、章程及工会自主性 → 检查工会是否由劳动者自主组织并依法申报 → 核对会员投票和争议行为程序 → 确认投票是否直接、秘密、无记名且获过半数赞成 → 核对返岗意愿、闭厂经过及工资责任 → 确认闭厂是否仍属正当防御，并判断是否应支付工资

核心要点

工会应由劳动者作为主体自主组织；申报设立时，应提交申报书和章程。案例说明，成立工会至少需要2人（《工会及劳动关系调整法》第2条第4项、第10条、第11条（노동조합 및 노동관계조정법 제2조 제4호, 제10조, 제11조））。
存在一定客观情况时，行政机关可以审查工会的实质要件。由公司主导、缺乏自主性和独立性的团体，可能不被认定为工会（案例20、25）。
经营组织变更或废除事业部本身原则上难以成为集体协商事项，但由此产生的工作量等劳动条件可能成为协商事项（案例1）。
争议行为的主体、目的、程序和方式均须正当。原则上，应经过工会会员直接、秘密、无记名投票并获得过半数赞成（《工会及劳动关系调整法》第41条第1款（노동조합 및 노동관계조정법 제41조 제1항）；案例2、9）。
闭厂措施应当是针对工会争议行为且具有相当性的防御手段。劳动者真诚希望返岗，但雇主仍继续闭厂的，之后期间的闭厂措施可能丧失正当性，并产生支付工资的义务（《工会及劳动关系调整法》第46条（제46조）；案例5、22）。
因参加正当的工会活动或正当的争议行为而被解雇，可能构成不当解雇。应综合考量活动的目的、时间、地点和方式，以及争议行为是否正当（案例6、9）。
在存在多个工会的工作场所，雇主拒绝或怠于履行统一协商窗口程序的，可能构成不当劳动行为；排除其他工会协商权的唯一协商团体条款可能无效（《工会及劳动关系调整法》第29条之2、第81条第3项（제29조의2, 제81조 제3호）；案例11、16）。
工会会员有权查阅工会的决算结果和运营情况；根据案例，有下级法院认为，为确保实际查阅，也可以复印资料（《工会及劳动关系调整法》第26条（제26조）；案例23）。

常见问题

Q. 工会应按照什么程序设立？

根据案例，原则上应将章程附于设立申报书，一并提交给管辖行政机关。行政机关收到申报书后，按照法定要件颁发申报证；存在客观情况时，也可以审查实质要件（案例3、20）。

案例 3, 案例 20

Q. 公司废除事业部或将劳动者调配到其他工作场所时，可以要求集体协商吗？

废除事业部或进行人事调配本身属于经营权范畴，原则上难以成为强制协商事项。不过，如果这些措施导致工作量增加等，对劳动条件产生影响，可以就改善相关劳动条件进行协商（案例1）。

案例 1

Q. 没有经过工会会员投票就罢工，能成为正当的争议行为吗？

原则上，争议行为须经工会会员直接、秘密、无记名投票，并获得过半数赞成。案例指出，除非存在被认可为无法遵守该程序的客观情况，否则违反投票程序的争议行为将丧失正当性（《工会及劳动关系调整法》第41条第1款（노동조합 및 노동관계조정법 제41조 제1항）；案例2）。

案例 2

Q. 雇主不配合统一协商窗口程序会怎么样？

在存在多个工会的工作场所，统一协商窗口是开展集体协商所需的程序。雇主无正当理由拒绝或怠于履行该程序的，可能构成不当劳动行为（《工会及劳动关系调整法》第81条第3项（노동조합 및 노동관계조정법 제81조 제3호）；案例11）。

案例 11

Q. 罢工结束后想返岗，但公司继续闭厂，还能拿到工资吗？

即使闭厂措施在开始时正当，如果劳动者停止争议行为并表明真诚返岗的意愿，而雇主仍继续闭厂，该措施之后也可能丧失正当性。案例指出，在丧失正当性的期间，雇主不能免除支付工资的义务（《工会及劳动关系调整法》第46条（노동조합 및 노동관계조정법 제46조）；案例5、22）。

案例 5, 案例 22

Q. 会因参加工会活动而被解雇吗？

仅因劳动者参加正当的工会活动而解雇，可能构成不当解雇。不过，应综合考量该活动是否与工会工作有关、是否旨在改善劳动条件，以及活动的时间和方式是否适当等因素作出判断（案例6）。

案例 6

Q. 劳动者退出工会后，工会可以拒绝其重新加入吗？

不得随意拒绝具有会员资格的劳动者加入工会。特别是在存在工会会员制协议的情况下，拒绝重新入会可能导致解雇，因此，若无相当于除名事由等特殊情况而限制入会，可能违法或不当（案例13）。

案例 13

Q. 工会会员可以复印工会的会计资料吗？

对于法律规定的查阅决算结果和运营情况的权利是否也包括复印资料的权利，案例介绍了认可该权利的下级法院判决。因此，工会会员要求查阅资料却被拒绝复印时，可以根据具体资料和情况判断其是否享有该权利（《工会及劳动关系调整法》第26条（노동조합 및 노동관계조정법 제26조）；案例23）。

案例 23

注意事项

原则上，争议行为应具备包括工会会员投票在内的法定程序，并具有正当目的和方式。是否存在无法遵守程序的客观情况，应根据具体情况审慎判断。
闭厂措施是否正当，不仅取决于开始时的情况，也可能取决于劳动者表明返岗意愿后，雇主是否仍继续闭厂。
工会设立、入会、协商和查阅资料相关问题的结论可能因章程、集体协议和工作场所情况而异，因此应注意不要将案例结论直接适用于所有情形。

依据的咨询案例

本指南由AI根据以下大韩法律救助公团咨询案例（韩文）整理而成。

本指南为韩国法律的一般信息，并非针对个案的法律意见。具体案件请咨询律师或大韩法律救助公团（韩国境内拨打132）。