Contentieux administratif général : guide sur les actes contestables et les délais de recours

Basé sur 106 cas de consultation · Mis à jour 4 octobre 2026 · Traduit de l’original coréen.

Avant d’introduire un recours contentieux administratif, il faut d’abord vérifier si l’acte contesté constitue une décision susceptible d’un recours en annulation et si vous disposez d’un intérêt juridiquement protégé. En règle générale, le délai de recours est de 90 jours à compter du jour où vous avez eu connaissance de la décision et d’un an à compter de la date à laquelle elle a été prise. Les voies de recours et leurs conditions varient selon les cas, notamment en matière d’abstention, de suspension de l’exécution ou de dommages-intérêts.

Personnes concernées → Personne qui conteste → Autorité administrative → Juge administratif → Vous envisagez de contester une décision administrative → L’acte exerce-t-il une puissance publique ou affecte-t-il directement des droits et obligations ? → Oui — article 2 de la Loi sur le contentieux administratif → Avez-vous un intérêt direct et concret protégé par la loi ? → Non — article 2 de la Loi sur le contentieux administratif → Recours en annulation non établi : vérifier une autre voie → Oui → Le délai applicable est-il respecté ? → Non → Oui — article 20 de la Loi sur le contentieux administratif → Recours en annulation envisageable → Non — article 20 de la Loi sur le contentieux administratif → Vérifier la nature de l’acte et la voie de recours → Un acte de droit privé peut relever des juridictions civiles → Calculer le délai et vérifier toute loi particulière → En règle générale …

Points clés

Une décision susceptible d’un recours en annulation est un acte par lequel une autorité administrative exerce une puissance publique, ou un acte ayant un effet direct sur les droits et obligations des personnes. Sa nature concrète s’apprécie au regard de l’ensemble des éléments pertinents, notamment des textes applicables et du contenu et de la procédure de l’acte (Loi sur le contentieux administratif, article 2 (행정소송법 제2조), exemples 17, 20 et 25).
Un tiers qui n’est pas le destinataire direct de la décision peut en demander l’annulation s’il justifie d’un intérêt direct et concret protégé par la loi qui fonde cette décision. Un simple intérêt de fait ou économique ne suffit pas (exemple 16).
Le délai général pour introduire un recours en annulation est de 90 jours à compter du jour où vous avez eu connaissance de la décision et d’un an à compter de la date à laquelle elle a été prise ; il faut respecter celui qui expire le premier. Si une loi particulière prévoit un délai différent, cette disposition prévaut (Loi sur le contentieux administratif, article 20 (행정소송법 제20조), exemples 2 et 18).
Une objection présentée dans le cadre d’une réclamation administrative est distincte d’un recours administratif au sens de la loi. Même si une telle objection a été présentée, le délai pour contester la décision initiale ne repart pas à zéro. La réponse à l’objection peut elle aussi ne pas constituer une décision distincte (exemple 19).
Si l’administration ne répond pas à une demande, il faut vérifier si elle est légalement tenue de répondre et si le demandeur a le droit de présenter cette demande. Si les conditions sont réunies, il est possible d’envisager notamment un recours administratif tendant à faire ordonner l’exécution d’une obligation ou un recours en constatation de l’illégalité d’une abstention (Loi sur le contentieux administratif, article 4, paragraphe 3 (행정소송법 제4조 제3호), exemple 3).
En principe, l’introduction d’un recours en annulation ne suspend pas automatiquement les effets de la décision ni son exécution. Il est possible de demander la suspension de l’exécution s’il existe notamment une urgence à prévenir un préjudice difficilement réparable (Loi sur le contentieux administratif, article 23 (행정소송법 제23조), exemples 8 et 21).
Les actes pris par une administration ne sont pas tous susceptibles d’un recours en annulation. Lorsqu’un litige porte sur une relation juridique de droit privé, comme un contrat de location de biens relevant du domaine privé ou une demande de redevance d’utilisation, il peut devoir être porté devant les juridictions civiles (exemples 13 et 15).
Une décision rectificative réduisant le montant annule partiellement la décision initiale. L’objet du recours et son délai s’apprécient donc au regard de la décision qui subsiste après la réduction. Dans certains cas, une décision rectificative augmentant le montant absorbe la décision antérieure, et c’est alors la nouvelle décision rectificative qui peut être contestée (exemple 6).

Questions fréquentes

Q. Dans quel délai faut-il introduire un recours pour faire annuler une décision administrative ?

En règle générale, le recours doit être introduit dans les 90 jours à compter du jour où vous avez eu connaissance de la décision et dans l’année suivant la date à laquelle elle a été prise. Il faut respecter le délai qui expire le premier. Si une loi particulière prévoit un délai différent, il convient de vérifier cette disposition.

Cas 2, Cas 18

Q. Le fait de présenter une objection concernant une décision prolonge-t-il le délai pour saisir le juge ?

Une objection présentée dans le cadre d’une réclamation administrative ne constitue pas un recours administratif au sens de la loi. Le fait de présenter une telle objection ne prolonge ni ne fait repartir le délai pour contester la décision initiale devant le juge. La notification de la réponse à l’objection peut elle-même ne pas constituer une décision distincte susceptible d’un recours contentieux ; il convient donc de suivre séparément le délai applicable à la décision initiale.

Cas 19

Q. Que faire si l’administration ne traite pas ma demande et ne répond toujours pas ?

Si vous avez, en vertu de la loi ou des principes généraux du droit, le droit de demander à l’administration de prendre une décision déterminée, et que celle-ci est légalement tenue de répondre mais ne le fait pas dans un délai raisonnable, vous pouvez envisager les procédures permettant de remédier à son abstention. Les exemples mentionnent notamment le recours administratif tendant à faire ordonner l’exécution d’une obligation et le recours en constatation de l’illégalité d’une abstention.

Cas 3

Q. L’introduction d’un recours en annulation d’une décision suspend-elle automatiquement son exécution ?

Non. En principe, le fait d’introduire un recours en annulation ne suspend ni les effets de la décision ni son exécution. Vous pouvez demander au tribunal d’en suspendre l’exécution si les conditions sont réunies, notamment s’il existe une urgence à prévenir un préjudice difficilement réparable et si la suspension ne risque pas de porter une atteinte grave à l’intérêt public.

Cas 8, Cas 21

Q. Puis-je engager une action en justice si les recommandations ou les informations d’une administration sont injustifiées et m’ont causé un préjudice ?

Les directives administratives étant généralement des actes matériels dépourvus de caractère contraignant, il est difficile de les contester en tant que telles par une voie de recours contentieux administratif. Toutefois, la responsabilité de l’État peut éventuellement être engagée en raison d’un acte accompli par un fonctionnaire dans l’exercice de ses fonctions pour mettre en œuvre une telle directive ; il faut alors examiner les circonstances concrètes, notamment si les limites de la directive ont été dépassées.

Cas 4

Q. Les loyers ou redevances d’utilisation de biens relevant du domaine privé de l’État ou des collectivités locales peuvent-ils aussi être contestés devant le juge administratif ?

La location de biens relevant du domaine privé de l’État ou des collectivités locales peut être considérée comme un contrat de droit privé conclu par l’État ou la collectivité en tant qu’acteur économique. De même, un avis de paiement de redevance d’utilisation peut constituer une demande relevant du droit privé. Dans ce cas, le litige peut devoir être porté devant les juridictions civiles plutôt que faire l’objet d’un recours contentieux contre un acte administratif.

Cas 13, Cas 15

Q. Puis-je introduire un recours en annulation même si je ne suis pas le destinataire direct de la décision ?

Cela peut être possible. Toutefois, vous devez justifier d’un intérêt direct et concret protégé par la loi qui fonde la décision. Un intérêt abstrait commun à l’ensemble du public, ou un simple intérêt de fait ou économique, peut ne pas suffire à vous reconnaître qualité pour agir.

Cas 16

Q. En cas de rectification à la baisse d’un impôt, le délai de contestation est-il recalculé à partir de la décision rectificative ?

Selon l’explication donnée dans l’exemple, une décision rectificative réduisant le montant constitue une annulation partielle de la décision initiale. La procédure et le délai de contestation s’apprécient donc par rapport à la décision initiale dans la mesure où elle subsiste après la réduction. Il faut veiller à ne pas recalculer le délai en considérant la date de la décision rectificative comme celle d’une nouvelle décision.

Cas 6

Q. Si une décision administrative est entachée d’une erreur, puis-je immédiatement faire valoir sa nullité dans une procédure civile ?

Si le vice de la décision administrative ne constitue qu’un motif d’annulation, celle-ci peut être considérée comme valable tant qu’elle n’a pas été annulée conformément à la loi. Il peut donc être difficile d’en contester directement les effets dans une action civile, par exemple une demande de restitution de l’indu.

Cas 24

Textes applicables

Loi sur le contentieux administratif, article 2 (행정소송법 제2조)
Loi sur le contentieux administratif, article 4, paragraphe 3 (행정소송법 제4조 제3호)
Loi sur le contentieux administratif, article 8 (행정소송법 제8조)
Loi sur le contentieux administratif, article 20 (행정소송법 제20조)
Loi sur le contentieux administratif, article 23 (행정소송법 제23조)
Loi sur le contentieux administratif, article 28 (행정소송법 제28조)
Loi sur le contentieux administratif, article 34 (행정소송법 제34조)
Loi sur les recours administratifs, article 5, paragraphe 3 (행정심판법 제5조 제3호)
Loi sur les recours administratifs, article 44, paragraphe 1 (행정심판법 제44조 제1항)
Code de procédure civile, article 233, paragraphe 1 (민사소송법 제233조 제1항)
Loi sur l’indemnisation par l’État, article 2, paragraphe 1 (국가배상법 제2조 제1항)
Loi sur la gestion des biens publics et des biens meubles, article 7 (공유재산 및 물품 관리법 제7조)
Loi sur la gestion des biens publics et des biens meubles, article 21, paragraphe 1 (공유재산 및 물품 관리법 제21조 제1항)
Loi sur la gestion des biens publics et des biens meubles, article 83 (공유재산 및 물품 관리법 제83조)
Loi sur les terres agricoles, article 8, paragraphe 1 (농지법 제8조 제1항)

Points de vigilance

Il faut déterminer séparément le jour où vous avez eu connaissance de la décision et la date à laquelle elle a été prise, puis vérifier si une loi particulière prévoit un délai différent.
Ne partez pas du principe que le fait de présenter une objection dans le cadre d’une réclamation administrative ou de contacter l’administration suspend ou prolonge le délai pour saisir le juge.
La suspension de l’exécution doit être demandée séparément de l’introduction du recours au fond et sous réserve de remplir les conditions requises. Le seul fait d’introduire un recours n’interrompt pas l’exécution de la décision.
Un acte pris par une administration peut relever d’un contrat ou d’une demande de droit privé. Avant d’engager une procédure, vérifiez donc si l’objet du litige constitue bien une décision administrative contestable.

Cas sources

Ce guide a été rédigé par IA à partir des cas de consultation suivants de la Korea Legal Aid Corporation (en coréen).

Ce guide est une information générale sur le droit coréen et non un conseil juridique personnalisé. Pour un cas précis, consultez un avocat ou la Korea Legal Aid Corporation (132 en Corée).