Litigasi Administratif Umum: Panduan tentang Objek Gugatan dan Batas Waktu Pengajuan

Berdasarkan 106 kasus konsultasi · Diperbarui 4 Oktober 2026 · Diterjemahkan dari naskah asli bahasa Korea.

Sebelum mengajukan gugatan administratif, pastikan terlebih dahulu apakah tindakan yang akan digugat merupakan keputusan yang dapat menjadi objek gugatan pembatalan dan apakah Anda memiliki kepentingan yang diakui secara hukum. Pada umumnya, batas waktu pengajuan gugatan adalah 90 hari sejak mengetahui adanya keputusan dan 1 tahun sejak keputusan diterbitkan. Upaya hukum dan persyaratannya berbeda-beda bergantung pada perkara, misalnya kelalaian pejabat administrasi, penangguhan pelaksanaan, atau ganti rugi.

Pihak yang terlibat → Pejabat administrasi → Pemohon atau pihak terdampak → ① Ada keputusan administrasi yang ingin digugat → Apakah tindakan memakai kewenangan publik dan langsung memengaruhi hak atau kewajiban? → Ya — Pasal 2 → Apakah Anda memiliki kepentingan langsung dan konkret yang dilindungi hukum? → Tidak → Gugatan pembatalan tidak memenuhi syarat; sengketa perdata mungkin perlu jalur perdata → Ya → Apakah pengajuan masih dalam batas waktu yang berlaku? → Ya — Pasal 20 → Gugatan pembatalan dapat dipertimbangkan → Hitung 90 hari sejak mengetahui keputusan dan 1 tahun sejak diterbitkan; patuhi batas yang lebih dahulu atau batas khusus. → Periksa batas waktu yang berlaku → Keberatan lewat pengaduan tidak memulai ulang waktu; hasilnya mungkin bukan keputusan tersendiri. → Jangan anggap keberatan memperpanjang waktu → Jika keputusan dikoreksi, cek keputusan yang masih berlaku; gugata…

Poin penting

Keputusan yang dapat menjadi objek gugatan pembatalan adalah tindakan pejabat administrasi, seperti penggunaan kewenangan publik, yang secara langsung memengaruhi hak atau kewajiban masyarakat. Sifat konkretnya dinilai dengan mempertimbangkan peraturan terkait serta isi dan prosedur tindakan tersebut (Pasal 2 Undang-Undang Peradilan Administratif (행정소송법 제2조), kasus 17, 20, dan 25).
Pihak ketiga yang bukan sasaran langsung suatu keputusan juga dapat meminta pembatalannya jika memiliki kepentingan langsung dan konkret yang dilindungi oleh undang-undang yang menjadi dasar keputusan tersebut. Kepentingan faktual atau ekonomi semata tidak cukup (kasus 16).
Pada umumnya, gugatan pembatalan harus diajukan dalam waktu 90 hari sejak tanggal pihak yang bersangkutan mengetahui adanya keputusan dan dalam waktu 1 tahun sejak tanggal keputusan diterbitkan. Batas waktu yang berakhir lebih dahulu harus dipatuhi. Jika undang-undang tertentu menetapkan batas waktu khusus, ketentuan tersebut berlaku (Pasal 20 Undang-Undang Peradilan Administratif (행정소송법 제20조), kasus 2 dan 18).
Keberatan melalui pengaduan masyarakat berbeda dari banding administratif. Karena itu, pengajuan keberatan tidak memulai kembali jangka waktu pengajuan gugatan atas keputusan semula. Pemberitahuan hasil keberatan juga mungkin bukan keputusan tersendiri (kasus 19).
Jika pejabat administrasi tidak menjawab suatu permohonan, perlu diperiksa apakah ia memiliki kewajiban hukum untuk menjawab dan apakah pemohon memiliki hak untuk mengajukan permohonan tersebut. Jika persyaratannya terpenuhi, banding administratif untuk memerintahkan pemenuhan kewajiban atau gugatan untuk meminta penetapan bahwa kelalaian tersebut melanggar hukum dapat dipertimbangkan (Pasal 4 angka 3 Undang-Undang Peradilan Administratif (행정소송법 제4조 제3호), kasus 3).
Pada prinsipnya, pengajuan gugatan pembatalan tidak dengan sendirinya menangguhkan keberlakuan atau pelaksanaan keputusan. Jika terdapat kebutuhan mendesak untuk mencegah kerugian yang sulit dipulihkan, permohonan penangguhan pelaksanaan dapat diajukan (Pasal 23 Undang-Undang Peradilan Administratif (행정소송법 제23조), kasus 8 dan 21).
Tidak semua tindakan lembaga administrasi dapat menjadi objek gugatan pembatalan. Jika hubungan hukumnya berdasarkan hukum perdata, seperti kontrak penyewaan aset umum atau tuntutan pembayaran biaya penggunaan, sengketa mungkin harus diajukan melalui gugatan perdata (kasus 13 dan 15).
Keputusan koreksi pengurangan merupakan pembatalan sebagian atas keputusan semula. Karena itu, objek upaya hukum dan jangka waktunya ditentukan berdasarkan keputusan yang masih berlaku setelah pengurangan. Dalam beberapa kasus, keputusan koreksi penambahan menyerap keputusan sebelumnya sehingga keputusan koreksi yang baru menjadi objek gugatan (kasus 6).

Pertanyaan umum

Q. Sampai kapan gugatan untuk membatalkan keputusan administratif harus diajukan?

Pada umumnya, gugatan harus diajukan dalam waktu 90 hari sejak tanggal pihak yang bersangkutan mengetahui adanya keputusan, dan dalam waktu 1 tahun sejak tanggal keputusan tersebut diterbitkan. Batas waktu yang berakhir lebih dahulu harus dipatuhi. Jika undang-undang tertentu menetapkan batas waktu tersendiri, periksa ketentuan tersebut.

Kasus 2, Kasus 18

Q. Apakah mengajukan keberatan melalui pengaduan masyarakat terhadap suatu keputusan memperpanjang jangka waktu pengajuan gugatan?

Keberatan melalui pengaduan masyarakat bukanlah upaya banding administratif. Karena itu, pengajuan keberatan tersebut saja tidak memperpanjang atau memulai kembali jangka waktu pengajuan gugatan atas keputusan semula. Pemberitahuan hasil keberatan juga mungkin bukan keputusan yang dapat menjadi objek gugatan pembatalan tersendiri, sehingga jangka waktu untuk menggugat keputusan semula harus tetap dipantau secara terpisah.

Kasus 19

Q. Apa yang harus dilakukan jika pejabat administrasi tidak memproses permohonan dan terus tidak memberikan jawaban?

Jika terdapat hak untuk mengajukan permohonan berdasarkan peraturan perundang-undangan atau asas hukum yang berlaku untuk meminta pejabat administrasi mengeluarkan keputusan tertentu, dan pejabat tersebut berkewajiban secara hukum untuk memberikan jawaban tetapi tidak menjawab dalam waktu yang wajar, upaya hukum untuk mengatasi kelalaian tersebut dapat dipertimbangkan. Contohnya adalah banding administratif untuk memerintahkan pemenuhan kewajiban dan gugatan untuk meminta penetapan bahwa kelalaian tersebut melanggar hukum.

Kasus 3

Q. Apakah pelaksanaan keputusan otomatis dihentikan jika gugatan untuk membatalkannya diajukan?

Tidak. Pada prinsipnya, pengajuan gugatan pembatalan tidak dengan sendirinya menangguhkan keberlakuan atau pelaksanaan keputusan. Jika persyaratannya terpenuhi—antara lain terdapat kebutuhan mendesak untuk mencegah kerugian yang sulit dipulihkan dan penangguhan tidak akan menimbulkan dampak serius terhadap kesejahteraan umum—permohonan penangguhan pelaksanaan dapat diajukan kepada pengadilan.

Kasus 8, Kasus 21

Q. Dapatkah saya mengajukan gugatan administratif jika mengalami kerugian akibat anjuran atau arahan yang tidak patut dari lembaga administrasi?

Arahan atau bimbingan administratif pada umumnya merupakan tindakan faktual yang tidak dilakukan dengan menggunakan kewenangan koersif, sehingga biasanya sulit digugat melalui upaya hukum administratif. Namun, tanggung jawab negara atas tindakan pejabat dalam menjalankan tugasnya untuk memberikan arahan tersebut mungkin dapat diakui. Hal ini bergantung pada keadaan konkret, termasuk apakah batas-batas pemberian arahan administratif telah dilampaui.

Kasus 4

Q. Dapatkah biaya sewa atau biaya penggunaan aset umum milik negara atau pemerintah daerah digugat melalui gugatan administratif?

Penyewaan aset umum dapat dipandang sebagai kontrak berdasarkan hukum perdata yang dibuat oleh negara atau pemerintah daerah dalam kedudukannya sebagai pelaku kegiatan ekonomi swasta. Pemberitahuan untuk membayar biaya penggunaan aset tersebut juga dapat merupakan tuntutan berdasarkan hukum perdata. Dalam keadaan demikian, sengketa mungkin harus diajukan melalui gugatan perdata, bukan gugatan pembatalan keputusan administratif.

Kasus 13, Kasus 15

Q. Dapatkah saya mengajukan gugatan pembatalan meskipun bukan pihak yang secara langsung menjadi sasaran keputusan?

Hal itu mungkin saja. Namun, pihak yang menggugat harus memiliki kepentingan langsung dan konkret yang dilindungi oleh undang-undang yang menjadi dasar keputusan tersebut. Kepentingan abstrak yang sama-sama dimiliki masyarakat umum, atau kepentingan faktual maupun ekonomi semata, mungkin tidak cukup untuk memberikan kedudukan hukum sebagai penggugat.

Kasus 16

Q. Jika jumlah pajak dikurangi melalui koreksi, apakah jangka waktu untuk mengajukan keberatan dihitung ulang berdasarkan keputusan yang telah dikurangi?

Menurut penjelasan dalam contoh kasus, koreksi pengurangan merupakan pembatalan sebagian atas keputusan semula. Karena itu, upaya hukum dan jangka waktunya ditentukan dengan merujuk pada bagian keputusan semula yang masih berlaku setelah pengurangan. Perlu diperhatikan bahwa tanggal koreksi pengurangan tidak diperlakukan sebagai tanggal keputusan baru untuk menghitung ulang jangka waktu.

Kasus 6

Q. Jika suatu keputusan administratif mengandung kesalahan, dapatkah saya langsung menyatakan dalam gugatan perdata bahwa keputusan itu tidak sah?

Jika cacat pada keputusan hanya merupakan alasan untuk membatalkannya, keputusan tersebut dapat tetap diperlakukan sebagai sah sampai dibatalkan secara sah. Karena itu, dalam gugatan perdata seperti gugatan pengembalian pembayaran tanpa dasar hukum, mungkin sulit untuk langsung menyangkal keberlakuan keputusan tersebut.

Kasus 24

Hukum terkait

Undang-Undang Peradilan Administratif, Pasal 2 (행정소송법 제2조)
Undang-Undang Peradilan Administratif, Pasal 4 angka 3 (행정소송법 제4조 제3호)
Undang-Undang Peradilan Administratif, Pasal 8 (행정소송법 제8조)
Undang-Undang Peradilan Administratif, Pasal 20 (행정소송법 제20조)
Undang-Undang Peradilan Administratif, Pasal 23 (행정소송법 제23조)
Undang-Undang Peradilan Administratif, Pasal 28 (행정소송법 제28조)
Undang-Undang Peradilan Administratif, Pasal 34 (행정소송법 제34조)
Undang-Undang Banding Administratif, Pasal 5 angka 3 (행정심판법 제5조 제3호)
Undang-Undang Banding Administratif, Pasal 44 ayat 1 (행정심판법 제44조 제1항)
Undang-Undang Hukum Acara Perdata, Pasal 233 ayat 1 (민사소송법 제233조 제1항)
Undang-Undang Ganti Rugi Negara, Pasal 2 ayat 1 (국가배상법 제2조 제1항)
Undang-Undang tentang Pengelolaan Aset Umum dan Barang, Pasal 7 (공유재산 및 물품 관리법 제7조)
Undang-Undang tentang Pengelolaan Aset Umum dan Barang, Pasal 21 ayat 1 (공유재산 및 물품 관리법 제21조 제1항)
Undang-Undang tentang Pengelolaan Aset Umum dan Barang, Pasal 83 (공유재산 및 물품 관리법 제83조)
Undang-Undang Pertanian, Pasal 8 ayat 1 (농지법 제8조 제1항)

Perhatikan

Hitung secara terpisah batas waktu sejak tanggal Anda mengetahui adanya keputusan dan sejak tanggal keputusan diterbitkan. Periksa juga apakah undang-undang tertentu menetapkan batas waktu tersendiri.
Jangan beranggapan bahwa keberatan melalui pengaduan masyarakat atau pertanyaan kepada lembaga administrasi dengan sendirinya menghentikan atau memperpanjang jangka waktu pengajuan gugatan.
Permohonan penangguhan pelaksanaan harus diajukan secara terpisah dari gugatan pokok dan harus memenuhi persyaratannya. Pengajuan gugatan saja tidak menghentikan pelaksanaan keputusan.
Tidak semua tindakan lembaga administrasi merupakan keputusan administratif; tindakan tersebut mungkin berupa kontrak atau tuntutan berdasarkan hukum perdata. Sebelum mengajukan gugatan, pastikan terlebih dahulu apa objek sengketanya.

Kasus sumber

Panduan ini disusun oleh AI dari kasus konsultasi Korea Legal Aid Corporation berikut (bahasa Korea).

Panduan ini adalah informasi umum tentang hukum Korea, bukan nasihat hukum untuk kasus Anda. Konsultasikan dengan pengacara atau Korea Legal Aid Corporation (hubungi 132 di Korea).