Noções gerais sobre ações contencioso-administrativas: guia sobre o objeto da ação e os prazos para ajuizá-la

Baseado em 106 casos de consulta · Atualizado 4 de outubro de 2026 · Traduzido do original em coreano.

Para ajuizar uma ação contencioso-administrativa, primeiro é necessário verificar se o ato contestado é um ato administrativo que pode ser impugnado por essa via e se você tem um interesse juridicamente protegido. Em regra, o prazo para ajuizar a ação é de 90 dias a contar da data em que se tomou conhecimento do ato e de 1 ano a contar da data em que ele foi praticado. Os procedimentos e requisitos de tutela podem variar conforme o caso, como nas situações de omissão administrativa, suspensão da execução ou indenização por danos.

Partes envolvidas → Pessoa afetada → Administração → Quero contestar uma decisão ou falta de resposta da Administração → Há ato de poder público ou omissão com direito de pedir e dever legal de responder? → Sim · art. 2 e art. 4, n.º 3 → Você tem interesse direto, concreto e protegido por lei? → Não → A via contenciosa pode não caber para esta questão → Sim → O prazo aplicável ainda não venceu? → Sim · art. 20 → A ação contenciosa pode ser cabível → Não · art. 20 → A via contenciosa pode não caber ou o prazo pode ter expirado → Classifique o ato pelo conteúdo, procedimento e legislação. Relação privada pode exigir ação civil → Verifique se o ato é impugnável por esta via → Regra da anulação: 90 dias do conhecimento e 1 ano do ato. Vale o prazo que vencer primeiro → Consulte eventual prazo especial. Pedido de reconsideração não reinicia o prazo → Confira tutela e objeto do pedido → A açã…

Pontos-chave

Um ato administrativo impugnável por meio de uma ação contencioso-administrativa é uma atuação da Administração no exercício de poderes públicos, entre outras, que afeta diretamente os direitos ou as obrigações dos cidadãos. Sua natureza concreta é determinada considerando em conjunto a legislação aplicável, o conteúdo do ato, o procedimento seguido e outros fatores (Lei do Contencioso Administrativo, artigo 2 (행정소송법 제2조), casos 17, 20 e 25).
Mesmo uma pessoa que não seja destinatária direta do ato administrativo pode pedir sua anulação se tiver um interesse direto e concreto protegido pela lei que fundamenta o ato. Um mero interesse de fato ou econômico não é suficiente (caso 16).
O prazo geral para ajuizar uma ação de anulação é de 90 dias a contar da data em que se tomou conhecimento da existência do ato e de 1 ano a contar da data em que ele foi praticado. Deve ser observado o prazo que vencer primeiro. Se uma lei específica estabelecer um prazo especial, prevalece essa regra (Lei do Contencioso Administrativo, artigo 20 (행정소송법 제20조), casos 2 e 18).
O pedido de reconsideração apresentado como reclamação administrativa é diferente de um recurso administrativo judicial. Portanto, mesmo que esse pedido seja apresentado, o prazo para ajuizar uma ação contra o ato original não começa a correr novamente. A comunicação do resultado do pedido também pode não constituir um ato administrativo separado (caso 19).
Se a Administração não responder a um pedido, é necessário verificar se há um direito legal de apresentar o pedido e uma obrigação legal de responder. Se os requisitos forem preenchidos, podem ser consideradas medidas como um recurso administrativo para exigir o cumprimento de uma obrigação ou uma ação para declaração da ilegalidade da omissão (Lei do Contencioso Administrativo, artigo 4, n.º 3 (행정소송법 제4조 제3호), caso 3).
Em regra, o ajuizamento de uma ação de anulação não suspende automaticamente a eficácia nem a execução do ato administrativo. É possível requerer a suspensão da execução se houver, entre outros requisitos, necessidade urgente de prevenir um dano de difícil reparação (Lei do Contencioso Administrativo, artigo 23 (행정소송법 제23조), casos 8 e 21).
Nem todo ato de um órgão administrativo pode ser impugnado por meio de uma ação contencioso-administrativa. Se a questão disser respeito a uma relação de direito privado, como um contrato de arrendamento de bens de domínio privado ou uma cobrança de taxa de utilização, pode ser necessário contestá-la por meio de uma ação civil (casos 13 e 15).
A revisão que reduz o valor anula parcialmente o ato original. Portanto, o objeto e o prazo para contestar são determinados com base no ato que permanece após a redução. Em certos casos, quando uma revisão aumenta o valor, o ato anterior é absorvido e a nova decisão de revisão passa a ser o objeto da contestação (caso 6).

Perguntas frequentes

Q. Até quando posso ajuizar uma ação para anular um ato administrativo?

Em geral, a ação deve ser ajuizada no prazo de 90 dias a contar da data em que se tomou conhecimento do ato administrativo e no prazo de 1 ano a contar da data em que o ato foi praticado. Deve ser observado o prazo que vencer primeiro. Se uma lei específica estabelecer um prazo diferente, essa regra deve ser consultada.

Caso 2, Caso 18

Q. Se eu apresentar um pedido de reconsideração contra o ato, o prazo para ajuizar uma ação também será prorrogado?

O pedido de reconsideração apresentado como reclamação administrativa não é um recurso administrativo judicial e, por si só, não prorroga nem reinicia o prazo para ajuizar uma ação contra o ato original. A comunicação do resultado do pedido também pode não constituir um ato administrativo impugnável em ação contenciosa. Por isso, o prazo relativo ao ato original deve ser acompanhado separadamente.

Caso 19

Q. O que devo fazer se a Administração não processar meu pedido e continuar sem responder?

É possível considerar os procedimentos de tutela contra a omissão administrativa se houver um direito, previsto em lei ou decorrente dos princípios jurídicos, de requerer à Administração determinado ato e uma obrigação legal de resposta, mas a Administração não responder durante um período razoável. Entre as medidas indicadas nos exemplos estão o recurso administrativo para exigir o cumprimento de uma obrigação e a ação para declaração da ilegalidade da omissão.

Caso 3

Q. O ajuizamento de uma ação para anular um ato administrativo suspende automaticamente sua execução?

Não. Em regra, o ajuizamento de uma ação de anulação não suspende a eficácia nem a execução do ato administrativo. É possível requerer ao tribunal a suspensão da execução se estiverem preenchidos os requisitos, entre eles a necessidade urgente de prevenir um dano de difícil reparação e a ausência de impacto significativo no interesse público.

Caso 8, Caso 21

Q. Posso ajuizar uma ação contenciosa administrativa se sofri um prejuízo por causa de uma recomendação ou orientação injusta de um órgão administrativo?

Em geral, a orientação administrativa é uma atuação de fato não coercitiva, por isso é difícil impugná-la, por si só, por meio de um processo contencioso administrativo. Ainda assim, pode haver responsabilidade civil do Estado por ato praticado por um funcionário público no exercício de suas funções ao prestar essa orientação. Para avaliar essa possibilidade, é necessário analisar as circunstâncias concretas, inclusive se os limites da orientação administrativa foram ultrapassados.

Caso 4

Q. Posso contestar por meio de uma ação contenciosa administrativa as taxas de arrendamento ou de utilização de bens privados do Estado ou de entidades locais?

O arrendamento de bens de domínio privado pode ser considerado um contrato de direito privado celebrado pelo Estado ou por uma entidade local na qualidade de agente econômico, e a notificação para pagamento da taxa de utilização também pode constituir uma cobrança de direito privado. Nesses casos, pode ser necessário contestar a questão por meio de uma ação civil, e não de uma ação contenciosa administrativa de impugnação.

Caso 13, Caso 15

Q. Posso ajuizar uma ação de anulação mesmo que não seja o destinatário direto do ato administrativo?

Isso pode ser possível. No entanto, é necessário haver um interesse direto e concreto protegido pela lei que fundamenta o ato administrativo. Um interesse abstrato comum a todos os cidadãos ou apenas um interesse de fato ou econômico podem não ser suficientes para reconhecer legitimidade para ajuizar a ação.

Caso 16

Q. Se o valor do imposto for reduzido por uma revisão, o prazo para contestar começa a ser contado novamente com base no ato revisto?

De acordo com a explicação apresentada no exemplo, a revisão que reduz o valor constitui a anulação parcial do ato original. Portanto, o procedimento e o prazo para contestar devem ser determinados com base no ato original que permanece após a redução. Deve-se ter o cuidado de não recalcular o prazo como se a data da revisão redutora fosse a data de um novo ato administrativo.

Caso 6

Q. Se houver um erro em um ato administrativo, posso alegar diretamente em uma ação civil que ele é nulo?

Se o vício do ato administrativo for apenas motivo para anulá-lo, o ato pode ser considerado válido até ser devidamente anulado. Assim, pode ser difícil negar diretamente a eficácia desse ato em uma ação civil, como uma ação de restituição por enriquecimento sem causa.

Caso 24

Leis aplicáveis

Lei do Contencioso Administrativo, artigo 2 (행정소송법 제2조)
Lei do Contencioso Administrativo, artigo 4, n.º 3 (행정소송법 제4조 제3호)
Lei do Contencioso Administrativo, artigo 8 (행정소송법 제8조)
Lei do Contencioso Administrativo, artigo 20 (행정소송법 제20조)
Lei do Contencioso Administrativo, artigo 23 (행정소송법 제23조)
Lei do Contencioso Administrativo, artigo 28 (행정소송법 제28조)
Lei do Contencioso Administrativo, artigo 34 (행정소송법 제34조)
Lei dos Recursos Administrativos, artigo 5, n.º 3 (행정심판법 제5조 제3호)
Lei dos Recursos Administrativos, artigo 44, n.º 1 (행정심판법 제44조 제1항)
Código de Processo Civil, artigo 233, n.º 1 (민사소송법 제233조 제1항)
Lei de Responsabilidade do Estado, artigo 2, n.º 1 (국가배상법 제2조 제1항)
Lei de Gestão de Bens e Materiais Públicos, artigo 7 (공유재산 및 물품 관리법 제7조)
Lei de Gestão de Bens e Materiais Públicos, artigo 21, n.º 1 (공유재산 및 물품 관리법 제21조 제1항)
Lei de Gestão de Bens e Materiais Públicos, artigo 83 (공유재산 및 물품 관리법 제83조)
Lei Agrícola, artigo 8, n.º 1 (농지법 제8조 제1항)

Atenção

O prazo para ajuizar a ação deve ser calculado considerando separadamente a data em que se tomou conhecimento da existência do ato e a data em que ele foi praticado. Também é necessário verificar se uma lei específica estabelece outro prazo.
Não presuma que um pedido de reconsideração apresentado como reclamação administrativa ou uma consulta a um órgão administrativo interrompa ou prorrogue o prazo para ajuizar a ação.
A suspensão da execução deve ser requerida separadamente da ação principal e mediante o preenchimento dos requisitos aplicáveis. O simples ajuizamento da ação não interrompe a execução do ato administrativo.
Nem todo ato praticado por um órgão administrativo é necessariamente um ato administrativo impugnável: pode tratar-se de um contrato ou de uma cobrança de direito privado. Antes de ajuizar uma ação, verifique qual é a natureza do objeto da contestação.

Casos de origem

Este guia foi elaborado por IA a partir dos seguintes casos de consulta da Korea Legal Aid Corporation (em coreano).

Este guia é informação geral sobre o direito coreano, não aconselhamento jurídico para o seu caso. Consulte um advogado ou a Korea Legal Aid Corporation (132 na Coreia).