คดีปกครองทั่วไป: แนวทางเกี่ยวกับเป้าหมายของการฟ้องคดีและกำหนดเวลาฟ้อง

ประเด็นสำคัญ

• คำสั่งทางปกครองที่เป็นเป้าหมายของคดีฟ้องโต้แย้งคำสั่งทางปกครอง คือการกระทำของหน่วยงานทางปกครอง เช่น การใช้อำนาจรัฐ ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อสิทธิและหน้าที่ของประชาชน ต้องพิจารณาลักษณะเฉพาะโดยคำนึงถึงกฎหมายที่เกี่ยวข้อง รวมถึงเนื้อหาและขั้นตอนของการกระทำนั้นโดยรวม (พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 2 (행정소송법 제2조), กรณีที่ 17·20·25)
• บุคคลที่สามซึ่งไม่ใช่ผู้รับคำสั่งโดยตรงก็อาจขอให้เพิกถอนได้ หากมีประโยชน์โดยตรงและเป็นรูปธรรมที่กฎหมายอันเป็นฐานของคำสั่งนั้นคุ้มครอง การมีเพียงความเกี่ยวข้องด้านข้อเท็จจริงหรือเศรษฐกิจไม่เพียงพอ (กรณีที่ 16)
• โดยทั่วไป กำหนดเวลาฟ้องคดีขอเพิกถอนคือ 90 วันนับแต่วันที่ทราบว่ามีคำสั่งทางปกครอง และ 1 ปีนับแต่วันที่มีคำสั่งทางปกครอง โดยต้องปฏิบัติตามกำหนดเวลาที่ครบกำหนดก่อน หากกฎหมายเฉพาะกำหนดระยะเวลาไว้เป็นพิเศษ ให้ใช้ข้อกำหนดนั้นเป็นหลัก (พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 20 (행정소송법 제20조), กรณีที่ 2·18)
• การยื่นคำคัดค้านต่อหน่วยงานในฐานะเรื่องร้องเรียนแตกต่างจากการอุทธรณ์ทางปกครอง ดังนั้น แม้จะยื่นคำคัดค้านแล้ว กำหนดเวลาฟ้องคดีต่อคำสั่งเดิมก็ไม่เริ่มนับใหม่ และการแจ้งผลคำคัดค้านก็อาจไม่ใช่คำสั่งทางปกครองแยกต่างหาก (กรณีที่ 19)
• หากหน่วยงานทางปกครองไม่ตอบคำขอ ต้องตรวจสอบว่าหน่วยงานมีหน้าที่ตอบตามกฎหมายและผู้ยื่นมีสิทธิยื่นคำขอหรือไม่ หากเป็นไปตามเงื่อนไข อาจพิจารณาการอุทธรณ์ทางปกครองเพื่อให้ปฏิบัติหน้าที่ หรือคดีขอให้ศาลรับรองว่าการละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย เป็นต้น (พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 4 ข้อ 3 (행정소송법 제4조 제3호), กรณีที่ 3)
• แม้จะยื่นฟ้องคดีขอเพิกถอนแล้ว ผลของคำสั่งหรือการบังคับตามคำสั่งก็ไม่ระงับลงโดยอัตโนมัติตามหลักการ หากมีความจำเป็นเร่งด่วนเพื่อป้องกันความเสียหายที่ยากจะเยียวยา อาจยื่นคำร้องขอทุเลาการบังคับตามคำสั่งได้ (พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 23 (행정소송법 제23조), กรณีที่ 8·21)
• ไม่ใช่ทุกการกระทำของหน่วยงานทางปกครองที่จะเป็นเป้าหมายของคดีฟ้องโต้แย้งคำสั่งทางปกครอง หากเป็นความสัมพันธ์ทางกฎหมายเอกชน เช่น สัญญาเช่าทรัพย์สินทั่วไป หรือการเรียกเก็บค่าใช้ทรัพย์สิน อาจต้องโต้แย้งโดยการฟ้องคดีแพ่ง (กรณีที่ 13·15)
• คำสั่งแก้ไขลดจำนวนภาษีเป็นการเพิกถอนคำสั่งเดิมบางส่วน ดังนั้น ให้พิจารณาเป้าหมายและกำหนดเวลาในการโต้แย้งโดยยึดคำสั่งส่วนที่ยังคงมีผลหลังจากลดจำนวนภาษีแล้ว ส่วนคำสั่งแก้ไขเพิ่มจำนวนภาษีอาจทำให้คำสั่งเดิมถูกกลืนไป และคำสั่งแก้ไขใหม่กลายเป็นเป้าหมายของการโต้แย้ง (กรณีที่ 6)

คำถามที่พบบ่อย

กฎหมายที่เกี่ยวข้อง

• พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 2 (행정소송법 제2조)
• พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 4 ข้อ 3 (행정소송법 제4조 제3호)
• พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 8 (행정소송법 제8조)
• พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 20 (행정소송법 제20조)
• พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 23 (행정소송법 제23조)
• พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 28 (행정소송법 제28조)
• พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 34 (행정소송법 제34조)
• พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาการอุทธรณ์ทางปกครอง มาตรา 5 ข้อ 3 (행정심판법 제5조 제3호)
• พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาการอุทธรณ์ทางปกครอง มาตรา 44 วรรค 1 (행정심판법 제44조 제1항)
• ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง มาตรา 233 วรรค 1 (민사소송법 제233조 제1항)
• พระราชบัญญัติความรับผิดของรัฐ มาตรา 2 วรรค 1 (국가배상법 제2조 제1항)
• พระราชบัญญัติการจัดการทรัพย์สินและสิ่งของสาธารณะ มาตรา 7 (공유재산 및 물품 관리법 제7조)
• พระราชบัญญัติการจัดการทรัพย์สินและสิ่งของสาธารณะ มาตรา 21 วรรค 1 (공유재산 및 물품 관리법 제21조 제1항)
• พระราชบัญญัติการจัดการทรัพย์สินและสิ่งของสาธารณะ มาตรา 83 (공유재산 및 물품 관리법 제83조)
• พระราชบัญญัติที่ดินเพื่อการเกษตร มาตรา 8 วรรค 1 (농지법 제8조 제1항)

ข้อควรระวัง

• ต้องพิจารณาแยกกันทั้งวันที่ทราบว่ามีคำสั่งทางปกครองและวันที่มีคำสั่งทางปกครอง และตรวจสอบว่ากฎหมายเฉพาะกำหนดระยะเวลาไว้ต่างหากหรือไม่
• อย่าสรุปว่าการยื่นคำคัดค้านในฐานะเรื่องร้องเรียนหรือการสอบถามหน่วยงานทางปกครองจะทำให้กำหนดเวลายื่นฟ้องหยุดลงหรือขยายออกไป
• การขอทุเลาการบังคับตามคำสั่งต้องยื่นแยกจากการฟ้องคดีในเนื้อหาและต้องเป็นไปตามเงื่อนไข การยื่นฟ้องเพียงอย่างเดียวไม่ทำให้การบังคับตามคำสั่งระงับลง
• แม้การกระทำนั้นจะเป็นการกระทำของหน่วยงานทางปกครอง ก็อาจเป็นสัญญาหรือการเรียกร้องตามกฎหมายเอกชนได้ ดังนั้น ก่อนยื่นฟ้องต้องตรวจสอบก่อนว่าสิ่งที่โต้แย้งเป็นคำสั่งทางปกครองหรือไม่

บทความที่เกี่ยวข้อง

• ระยะเวลาในการยื่นฟ้องคดีปกครองในเกาหลีใต้

กรณีปรึกษาที่ใช้อ้างอิง

คู่มือนี้ AI สรุปจากกรณีปรึกษาของสำนักงานช่วยเหลือทางกฎหมายเกาหลีต่อไปนี้ (ภาษาเกาหลี)

1. 위법한 부관(附款)만의 취소를 구하는 취소소송이 가능한지
2. 행정처분에 대한 취소소송의 제소기간
3. 행정청이 증명발급을 지체한 경우 권리구제방법
4. 잘못된 행정지도로 인한 손해배상청구 가능한지
5. 공공기관에 대한 국민의 정보공개청구절차
6. 양도소득세를 경정처분한 경우 불복절차 행사기간의 기산점
7. 재외국민의 부동산소유권이전등기용 인감증명의 발급이 가능한지
8. 산업기능요원편입취소처분 집행정지 시 처분자체의 효력정지 허용 여부
9. 징계처분에 대한 재량권 남용여부의 판단기준
10. 행정관청의 부작위로 피해발생 시 손해배상청구 가능한지
11. 체납된 수도요금을 새로운 소유자에게 부과할 수 있는지
12. 위법한 행정처분에 대한 행정소송 시 그 취소를 하지 않는 경우
13. 공유재산 대부계약 해지 시 행정대집행으로 그 지상물철거 가능한지
14. 행정소송 진행 중 원고 사망 시 상속인의 승계 가능 여부
15. 국유잡종재산에 대한 대부사용료의 부과고지가 항고소송의 대상인지
16. 사도(私道)폐지허가처분에 대해 제3자가 취소 등을 구할 수 있는지
17. 잘못 산정된 통상임금을 기준으로 하여 육아휴직급여 중 일부만 지급된 경우 다툴 수 있는 방법
18. 유족보상금지급부결처분에 대한 행정소송의 제소기간
19. 민원 이의신청과 구제방법
20. 구청장의 주민등록번호 변경신청 거부행위의 항고소송 대상성
21. 행정청의 처분에 대해 그 집행을 임시적으로 정지하기 위한 요건
22. 공정거래위원회의 신고인에 대한 통지행위가 행정처분인지
23. 공정거래위원회의 과징금 부과처분과 감면신청기각결정에 대한 불복 시 소의 대상
24. 과세처분에 취소사유의 하자가 존재하는 경우 민사소송에서 그 효력을 부인할 수 있는 지 여부
25. 항고소송의 대상 및 증명책임